河南林州经济开发区

• 【南乐县招商】2021年南乐县政府工作报告

  2021年5月7日在南乐县第十五届人民代表大会第七次会议上南乐县人民政府县长；曹拥军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表、政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的经济发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力实施“一三六”战略，脱贫攻坚取得全面胜利，经济社会发展全面向好。争创了多项国字号荣誉，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国新型城镇化建设示范县、全国村庄清洁行动先进县等荣誉称号，城乡一体化供水被列为全国23个农村公共服务典型案例之一，被国务院第七次大督查通报表扬，农村承包地确权登记颁证工作被评为国家典型地区。一年来，我们众志成城、共克时艰，取得了疫情防控重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，沉着应对、科学抗疫，联防联控、群防群控，牢牢守住了外部疫情输入的防线，成为全省第一批57个三类县之一。转入常态化防控后，坚持人、物同防，对冷链食品实行全链条、无缝隙、闭环式可溯源监管，防止了疫情反弹，守住了河南东北大门。在这场抗疫斗争中，广大医务工作者、公安民警、基层干部、志愿者以及广大人民群众，坚守一线，辛勤值守，众志成城，以实际行动诠释了伟大抗疫精神。一年来，我们迎难而上、稳中求进，保持了经济平稳向好发展态势。面对疫情对经济社会造成的巨大冲击，我们没有气馁、没有退缩，坚持“一手牵两头”，一手抓疫情防控不放松，一手抓经济发展不动摇，建立了复工复产“123、586”推进机制，华乐科技、禾丰公司、众汇食品、和美饲料等一批企业想尽一切办法在全市率先复工复产。3月10日省委书记王国生、2月20日时任省长尹弘莅临我县调研，对我县复工复产工作给予充分肯定。在全面落实上级支持中小微企业健康发展政策的基础上，我县又出台了更加优惠的7条政策，减轻企业负担，降低企业生产成本，累计为企业减税降费3.28亿元。我们全力以赴推动项目建设、积极争取上级资金、加大招商引资力度，争取各类债券项目资金6.34亿元，35个省市控重点项目完成投资77.75亿元，占年度投资计划的120%。引进亿元以上项目62个，其中超10亿元项目5个，为全县经济平稳运行提供了有力支撑。2020年，全县生产总值完成176.6亿元，同比增长4%；一般公共预算收入完成7.92亿元，同比增长7.3%；规模以上工业增加值同比增长11.2%；固定资产投资同比增长7.4%；居民人均可支配收入达到19128元，同比增长4.2%；金融机构贷款余额完成94.4亿元，比年初增长33.3%。一年来，我们聚力攻坚、拼搏进取，打赢了三大攻坚战。紧盯未脱贫人口、脱贫监测户、边缘户，综合施策、精准发力，实现了贫困人口全部脱贫。强力推进大气污染防治，坚持科技治污、精准治污、依法治污，2020年空气质量指标实现“两降一增”；加强“四水同治”，实施“水系相连、河渠相通”工程，出境断面水质稳定达标；用好面源污染预警系统，守护一方净土。从严管控债务风险，扎实做好重大风险防范化解。一年来，我们真抓实干、奋发作为，实现了工业发展新突破。生物降解新材料产业发展势头迅猛。我们抢抓国家、省、市先后出台加快治理白色污染政策机遇，坚持引龙头、扩产能、提能级，推进“六个一”工程，编制了国土空间规划、产业集聚区总体发展规划和生物降解新材料产业发展规划，为产业留足发展空间；引进了省安装集团年产20万吨L-乳酸及3万吨乳酸酯项目、新疆望京龙公司年产10万吨聚乳酸及20万吨生物降解改性材料项目等10个生物降解新材料产业项目，破解核心技术和原料供应难题；与中国化学会、中科院宁波材料所、郑州大学等科研院校，合作建设南乐生物降解新材料中试基地、生物基材料研究院等平台，提高产业创新能力；支持了华乐科技、龙都天仁、曦江生物等下游企业发展壮大，生产规模能力大幅提高；成功举办了2020年中国（濮阳?南乐）生物基材料产业发展大会，签约了一大批项目，推广了南乐生物基材料产业，提高了南乐知名度；建立了产业扶持政策，成立了2.1亿元规模的生物降解新材料产业绿色基金，推动了濮阳“禁塑”立法，在全省率先推广使用生物可降解制品，并在县城区、市城区建立生物降解产品旗舰店，促进了生物降解新材料产业快速发展。食品加工产业稳步壮大。唐人神肉制品加工、唐顺兴屠宰加工等肉制品全产业链项目加快建设，木伦河、德信、禾丰等企业产能不断扩大，冷饮食品、肉制品加工全产业链加快闭合，食品加工产业步入发展快车道。装备制造产业提档升级。加快推进铁军金属制造、臣涛精密机械加工等项目建设，支持星光农机、华远达等企业智能改造，建设了县产业集聚区智能化示范平台，装备制造业转型升级步伐加快。同时，强化“亩均论英雄”导向，开展“僵尸企业”治理行动，盘活、清理“僵尸企业”7家，为优质项目腾出了发展空间。一年来，我们凝心聚力、积极作为，谱写了县城建设新画卷。启动了赵藏固城中村改造、供销社暨印刷厂等8个片区拆迁，可腾出建设用地2500余亩；加快推进西湖春天、文昌苑等片区安置房建设，新建安置房2200套；完成了9个老旧小区综合提升和35万平方米的能效提升工程，改善了群众居住环境。加强市政基础设施建设。新改建市政道路5条、雨污提泵站3座；铺设供热管网10.5公里，新增供热面积65万平方米；提高污水处理能力，日处理2万吨产业集聚区污水处理厂建成投用；综合客运站、二技校实训基地等项目正在加快推进；中水资源综合利用、垃圾处理场项目启动建设。县城北三环、北环西延、S215近德固段建成通车，城市框架进一步拓展。实施“水系相连、河渠相通”工程，打造了城水相融、绿色映衬的生态园林城市新形象。一年来，我们大胆探索、敢于创新，激活了发展活力。注重科技创新。建设了全国首个生物降解新材料产业中试基地、全省唯一的省级聚乳酸可降解产品质量检测中心、濮阳首个省级重点实验室河南省生物基化学品绿色制造重点实验室。深化“放管服”改革。推行“一枚印章管审批”，“只进一扇门”“只上一张网”，跨省通办，利企便民。11月26日，我县作为全省唯一的县在省政府优化营商环境暨深化“放管服”改革工作会议上作了典型发言；12月20日，副省长刘玉江在2020年第十五届全国电子政务论坛上对我县跨省通办做法进行推广交流。创新体制机制。推进“产业区管委会+公司”体制改革，明晰了新组建的机构职能定位；建立网格化管理“多网合一”工作机制，探索创新了南乐基层治理新模式，得到市领导充分肯定。一年来，我们扛牢责任、加压奋进，迈出了乡村振兴坚实步伐。扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田2万亩，粮食总产达到54.4万吨，小麦单产连续18年位居全市第一。实施“三三三”战略，沃圃生生态示范园建成投用，与河南农大合作建设了全国最大的优质西红柿小镇，全县百亩以上农业园区达到33个，成功创建省级现代农业科技综合示范县；坚持“农头工尾、粮头食尾”，加快推进了唐人神生猪、唐顺兴肉禽、禾丰白羽肉鸡、首农小优鸡等全产业链项目建设。推进百城提质向乡村延伸。开展“拆违建、清垃圾、铺胡同、绿墙根”行动，建设“四美乡村”53个、“四园”1200余处，铺设胡同2600余条；加快推进“气化南乐”建设，实现了村村通全覆盖；深入推进农村“厕所革命”，完成农村改厕32520户，建成全省第一家农村户厕智慧化管护服务平台；改善丹江水进农村供水条件，新改建供水管线428公里；加大农村污水处理力度，建设了11个乡镇政府所在地污水处理站，建成大型粪污处理中心2处；实施农村客运公交化改造，成功创建“省级万村通客车示范县”。发展壮大村集体经济，322个行政村全部有集体经营性收入，其中5万元以上的行政村达到71%。一年来，我们用心用情、一心为民，保障了民生福祉不断提升。十项民生实事有效落实，民生领域累计投入27.76亿元，占财政支出的81.5%。城镇新增就业5464人，成功创建“河南省农民工返乡创业先进县”。县求实中学等3所学校建成投用，寺庄中学竣工验收，一行小学、南湖幼儿园开工建设，114套农村学校教师周转宿舍建设完工；教育教学质量逐年攀升，本科上线率62.6%，其中一本上线972人，南乐教育金字招牌越来越亮。县医院医技楼、第二人民医院病房楼、医共体信息化等项目快速推进，公共卫生服务能力不断提高。大运河文化公园、文庙复原工程、唐槐公园等大运河文化产业带项目加快推进，文化事业得到繁荣发展。应急指挥平台投入使用，安全生产形势总体平稳，社会大局持续和谐稳定，群众安全感全市第一，扫黑除恶成效满意度全市第一，被评为全省综治和平安建设考核优秀县、全省信访工作成绩突出县；西街关社区荣获全国“扫黄打非”先进集体，北关村荣获“第八批全国民族团结进步示范单位”。围绕经济社会发展大局，人民武装、民宗、融媒服务、地震、气象、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、文联、侨联、科协、档案、史志、统计、审计、公积金、邮政、通讯等工作取得新成绩。加强自身建设，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结满意率均达100%；加强基层减负，政府系统会议、文件、督查进一步减少。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，深入推进党风廉政建设，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，2020年面对前所未有的困难挑战，全县广大干部群众同舟共济、共克时艰，勇于担当、顽强拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、勤劳付出的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向在南乐投资兴业的企业家、所有关心支持南乐发展的各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战：经济总量偏小，发展质量仍不够高；创新驱动能力不足，产业核心技术亟待提升；工业经济结构不够优化，高新技术、龙头型企业偏少；农业经济效益不高，农业产业化水平偏低；教育、卫生、医疗等民生事业仍存在短板；资源环境约束趋紧，生态保护仍面临较大压力；干部思想有待进一步解放，作风建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托！ 二、“十三五”时期成就和“十四五”时期目标任务各位代表！过去的五年，是我县发展极不平凡、极为重要的五年，回顾过去的五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，走过了极不平凡的历程，通过全县人民的不懈努力和艰苦奋斗，仓颉故里发生了新变化、焕发了新活力。这五年我们聚焦高质量发展，综合实力稳步提升。全县生产总值年均增长7.8%；一般公共预算收入年均增长17.3%；规模以上工业增加值年均增长10.6%；固定资产投资年均增长13.7%；社会消费品零售总额年均增长7.7%；居民人均可支配收入年均增长8.3%；金融机构存款余额和贷款余额分别是“十二五”末的1.9倍、3.2倍。这五年我们加快转型升级，产业发展步伐加快。生物降解新材料产业规模由小变大，产业链不断完善提升，已成为我县战略性引领产业；食品加工产业做强做优，冷饮食品、肉制品全产业链加快闭合，集聚效应和品牌效应日益显现；装备制造产业转型升级，铁军金属、臣涛精密制造等一批高端精密制造企业建成投产，为装备制造产业注入了新动力。新城国际、世纪联华等一批现代商业综合体建成投用，现代商贸服务业繁荣发展。这五年我们补短板强弱项，发展底板更加稳固。三大攻坚战预期目标全面完成，在脱贫攻坚战中，累计投入各类资金5.56亿元，9925户、37428人实现脱贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利；深入践行绿色发展理念，以空前力度打好污染防治攻坚战，空气质量持续改善，出境断面水质持续稳定达标，土壤环境质量总体稳定，国土绿化提质增量，县域生态环境得到明显改善；坚持守土有责、守土尽责，优先保障民生投入，科学防范债务风险，有效化解了各类风险。这五年我们致力改革创新，动力活力明显增强。全面深化改革多点发力，在全省率先组建行政审批服务局，在全省率先实施综合行政执法改革，在全省成立首家综合行政执法局，多项改革创新经验得到上级肯定和示范推广；科技创新能力明显提升，国家科技型中小企业数量达到30家，实现了濮阳市省级重点实验室零的突破，省市工程技术研究中心、新型研发机构达到23家，市重点实验室、产业技术研究院达到15家。这五年我们强基础提品质，县城面貌全面提升。坚持规划引领。编制完成了城市总体规划、控制性详细规划等多项城市规划，县城区面积扩大到32平方公里，县城发展空间不断拓展优化。全力推进基础设施建设。南水北调集中供水、污水处理厂、中水回用等一批重点项目建成投用，新建马颊河湿地公园、中水回用湿地公园、森林公园等一批生态工程，人均公园绿地面积达到9.84平方米，成功创建国家园林县城、国家卫生县城，荣获“全国绿化模范县”等荣誉称号。全县城镇化率达到35.81%，年均提高1.3个百分点。这五年我们聚力乡村建设，农业农村日新月异。小麦单产连续18年位居全市第一，总产稳定在10亿斤以上；全面启动“三三三”战略，全县优质瓜菜面积达到6万亩、产量48万吨，创建全国一村一品示范村4个，培育古寺郎胡萝卜、张果屯西红柿等农业品牌69个；引进唐人神、唐顺兴等龙头公司，引领畜牧业转型发展；农村人居环境整治三年行动目标任务顺利完成，荣获全国村庄清洁行动先进县，农村面貌大幅提升；农村改革全面推进，农村承包地确权登记颁证工作走在全国前列；实施农业面源污染监测预警和农业信息化工程，被农业农村部专家称为“全国样板”。这五年我们践行以人为本,民生福祉显著改善。民生领域累计投入122.8亿元，是“十二五”的2倍；社会保障更加有力，城乡居民社会养老保险参保率、发放率达100%，城乡低保、农村五保实现应保尽保，累计新增城镇就业2.8万人、再就业1.1万人。教育事业蓬勃发展，累计投资10亿元，新建、改扩建学校103所，乡村新增校舍面积21万平方米，县城区学校数、学位数全部翻一番，高考、中招成绩保持全市前列。城乡医疗卫生服务体系逐步健全，县医院被评为二甲医院，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为97.6%、98.8%。全民健身和群众性文化活动蓬勃开展。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，“平安南乐”建设成效显著，连续五年蝉联“全省平安建设优秀县”。应急管理、食品安全监管体系不断健全完善，社会大局和谐稳定。各位代表，经过五年的不懈奋斗，我们总体完成了“十三五”规划的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。“十四五”时期是迈向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须要在危机中育先机、于变局中开新局，开拓创新，攻坚克难，奋力开创社会主义现代化建设新篇章。按照《中共南乐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《南乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦市“四大战略”“六大体系”发展方向，坚持县域治理“三起来”，深入实施“一三六”战略，培育县域经济新的增长点，全面打造对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续以党建高质量推动发展高质量，开启建设社会主义现代化国家新征程，为二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础，奋力谱写新时代南乐绚丽篇章。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：主要经济指标年均增速高于全市平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益同步改善、社会事业与经济发展水平同步提高。到“十四五”末实现五个战略目标：一是建设全国重要的生物降解新材料产业基地；二是建设全国知名的农副产品生产供应基地；三是建设豫鲁冀三省交汇处的综合物流中心；四是建设豫鲁冀三省交汇处的宜居宜业宜游城市；五是建设对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。展望2035年，围绕建设全国生物降解新材料产业的创新高地、乡村振兴发展的新样板、县域治理的新标杆的发展目标，逐步将我县建设成为工业强县、农业强县、生态强县和教育强县。各位代表！“十四五”宏伟蓝图已经绘就，我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县60万人民群众拧成一股绳、勠力同心干，就一定能克服一个个困难，战胜一个个挑战，迎来南乐更加出彩的美好明天！ 三、2021年目标任务和重点工作2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，是“十四五”规划的开局之年，做好政府工作，必须要全面贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓机遇、抢占先机，坚定信心、乘势而上，努力实现全县更高质量、更有效率、更可持续的发展。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长8%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗完成市定目标，粮食产量保持稳定增长。围绕经济社会发展目标，2021年重点抓好八个方面的工作： （一）全面激发动力活力，构筑创新新高地突出科技创新核心地位，把创新作为推动发展第一动力，实现以创新驱动引领高质量发展。培育创新平台。推动产业技术创新，重点围绕生物降解新材料产业发展“卡脖子”的技术环节，开工建设全国首家生物降解新材料中试基地，与科研机构合作建设研发中心、博士及硕士研究生实践基地，成立省级“产学研用”促进会，加快攻破关键技术瓶颈。加强企业自主创新，培育各类创新主体，着力打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业，加快推进5G+工业互联网，年内建成国家高新技术企业3家，国家科技型中小企业达到32家，培育省级工程技术研发中心、省级重点实验室、新型研发机构等研发平台3家。汇聚创新要素。进一步深化“放管服”改革，全面推进“一枚印章管审批”，加强县、乡、村三级政务服务中心规范化建设，实现“一窗受理、集成服务”；进一步完善网格化管理“多网合一”工作机制，实现基层治理法治化、精细化、智慧化；持续推进综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”。深化“产业区管委会+公司”体制改革，扎实推进“百园增效”活动，让产业集聚区成为抓创新、抓项目、抓发展的主阵地。强化招才引智，实施高层次人才集聚和培育工程，制定引进人才优惠政策，推动科技人才、知识产权等创新要素向产业集聚。建立科技创新财政投入稳定增长机制，引导企业投入、社会投入，大力实施全民创新行动，形成全民创新浓厚氛围。 （二）全面推动产业升级，培育发展新动能围绕三大主导产业，聚焦延链、补链、扩链、强链，以功成不必在我、功成必定有我的决心，培育壮大工业经济，夯实高质量发展根基。一是聚力做大生物降解新材料产业。抢抓国家、各省市“禁塑”机遇，围绕扩大产能、技术攻坚、市场推广，推动生物降解新材料产业集聚发展、几何倍增发展。培育壮大龙头，形成集聚效应。重点抓好省安装集团年产20万吨L-乳酸及3万吨乳酸酯项目、新疆望京龙公司年产10万吨聚乳酸及20万吨生物降解改性材料项目、龙都天仁万吨级聚乳酸项目、宏业生物公司年产60万吨PBAT及医药中间体项目等10个签约项目建设；支持华乐科技、龙都天仁、曦江生物等现有企业不断扩大规模、提高品质，确保生物降解新材料在原料供应、核心技术和产能规模上实现新突破。建设科研平台，打造技术高地。加强与科研机构合作，与中国化学会、郑州大学等机构合作建设生物降解新材料产业研究院，发挥好河南省生物基化学品绿色制造重点实验室研发作用，成立河南省生物降解新材料“产学研用”促进会，全力抢占生物降解新材料产业技术高地。加强市场开拓，树立产业品牌。抢抓全市“禁塑”立法机遇，积极与我市各县区、市直机关和企事业单位对接，逐步在郑州、洛阳、许昌等地区设立生物降解产品旗舰店，快速占领产品市场；8月14日至16日与中国塑协降解塑料专委会合作，共同在濮阳举办“中国（濮阳·南乐）生物降解新材料产业发展大会”，促进产业招商，提高南乐生物降解新材料产业知名度，打响南乐生物降解新材料产业品牌。二是聚力做优食品加工产业。以龙头带动、完善链条、品牌培育为抓手，做强做优肉制品、冷饮食品、粮食精细加工3条产业链，进一步擦亮全国食品工业强县品牌。坚持“农头工尾、粮头食尾”，重点抓好唐人神肉制品及饲料加工、唐顺兴家禽屠宰熟食加工、众汇酱卤肉加工等项目建设，实现孵化、养殖、分割、熟食加工全产业链发展；依托木伦河集团，重点抓好复合食品包装、冷链物流配送等冷饮食品产业园项目建设，打造全国知名冷饮食品产业基地；加快完善粮食精细加工全产业链，引进12家粮食精细加工龙头企业，抓好仰韶白酒产业园项目建设，打造全省种植业精细加工重要基地。三是聚力做稳装备制造产业。坚持“改造提升、优化拓展、双轮驱动”的发展方向，重点抓好臣涛精密机械制造、腾龙管业保温管、安耐吉电气控制设备等项目，支持5家企业实施“三大改造”，推进装备制造业提档升级。四是聚力做亮文旅产业。加快构建文化旅游产业布局，建成大运河文化公园、文庙复原、唐槐公园等大运河文化产业带项目，优化提升西红柿小镇、沃圃生、森林公园、佛善村第一党支部等农业、生态、文化为主题的旅游线路，促进文旅农融合发展。 （三）全面巩固扩大投资，实现经济新增长用好用活上级政策，抓住关键环节，确保经济运行持续向好。切实增加有效投资。坚持项目为王，坚持专班推进、领导分包、项目调度和首席服务员等制度，从速办理立项、用地、规划、环评等项目手续，集中力量抓好34个省市控重点项目建设，全力推进棚改安置房等16个在建项目完成投资进度，确保综合客运站等15个续建项目全面竣工达产。激发市场消费潜力。优化商业布局，依托新壹城、世纪联华等商贸综合体，全面打造一行路核心商业圈；加快改造提升以兴华商贸步行街、新天地为主体的光明路商业圈。多措并举促进消费升级，严格落实新能源汽车、家电更新等大宗商品消费政策，促进商品消费回补；大力发展农村电商，支持物流下乡，打通电商、快递进农村“最后一公里”；加快诚信体系建设，强化消费者权益保护，优化消费环境、释放消费潜力。精准谋划项目。以国家新型城镇化建设示范县为契机，围绕“十四五”规划、国土空间规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划等国家战略，紧盯“两新一重”、产业发展、公共卫生安全等领域，持续谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目，主动做好沟通对接，争取纳入国家、省计划盘子。 （四）全面深化乡村振兴战略，谱写农村发展新篇章一是做强农业产业，加快实现“农业强”。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，新建7万亩高标准农田、5000亩小麦良种繁育基地，建设2个标准化实验室，争创国家区域性良种繁育基地，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地；实施农业高质高效发展行动，围绕“三三三”战略，优化农业主导产业布局，依托沃圃生智慧农业园区、西红柿小镇进一步扩大优质瓜菜种植面积，启动福堪现代农业示范园、韩张现代高效农业示范园等项目建设，全力打造河南特色农产品优势区，争创省级现代农业产业园；实施农业产业集群提升行动，大力培育农业全产业链，依托唐人神、唐顺兴、正大、禾丰、德信等龙头企业，打造畜禽产业加工集聚区，推动畜禽产业提档升级。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品10个，新培育国家级、省级知名农业品牌5个，积极创建“河南特色农产品优势区”，争创国家农产品质量安全县。实施“互联网+”农产品出村进城工程，争创国家、省级数字乡村试点县和休闲农业重点县。二是改善农村环境，加快提升“农村美”。全面实施乡村建设行动。加强规划引领，完成村庄分类和布局规划编制；持续推进基本公共服务向农村延伸。在去年丹江水全县全覆盖的基础上，进一步提升供水管理服务水平，实现智能水表安装全覆盖。抓好农村“厕所革命”，全面完成改厕任务；加快推进“气化南乐”建设，农村天然气新增用户19745户；开展农村人居环境整治提升五年行动，年内11个乡镇政府驻地污水处理站投入使用；实施乡村绿化提升工程，建设“四美乡村”示范村48个，打造人居环境示范带；加快推进农村客运公交化改造，完善农村交通路网建设，创建国家级“四好农村路”示范县。大力发展农村教育、医疗卫生事业，积极创建义务教育发展优质均衡县，建设县、乡、村一体化医共体试点县。推进农村移风易俗，完善殡葬公共服务设施，扎实开展文明村镇创建。三是狠抓示范引领，加快带动“农民富”。落实脱贫攻坚政策五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业。启动农村六项改革示范行动，进一步深化农村承包地、宅基地“三权分置”等综合改革，探索推动农村集体经营性建设用地入市，全面盘活农村资源。实施村级集体经济发展提升行动，培育农村改革示范村36个，村集体经济收入5万元以上的行政村达到85%以上。实施“头雁回归”工程，鼓励支持乡贤、大学生、农民工返乡创业。大力培育壮大新型经营主体，新培育全国“一村一品”示范村、国家级龙头企业各1个，省级家庭农场、农民专业合作社各2家，市级以上龙头企业、合作社、家庭农场分别达到40家、35家、25家。因地制宜采用村社合 一、村企合作、资产租赁等方式，带动小农户与现代农业发展有机衔接，促进农民增收致富。 （五）全面聚焦提质扩容，建设宜居新家园坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，下足绣花功夫，完善城市功能，提升城市品质，打造宜居宜业的美丽家园。一是优化县城空间布局。树牢规划引领的理念，坚持一张蓝图干到底，加快国土空间规划、市政专项规划编制。完善重点区域城市设计，划定生产、生活、生态各类国土空间，从拓展城区框架结构、改善城区道路交通和完善城区配套设施等方面，优化布局，完善功能。提升东部产业集聚区，发展马颊河生态涵养区，打造一行路、兴华西路、昌州西路、人民西路现代综合商贸经济新区，形成点轴状的县城空间格局。二是提升县城内涵品质。坚持新城区开发与旧城区改造有机衔接，加大旧城片区、老旧小区改造力度，加快推进供销社、公路局、液压件厂等片区棚改项目建设，实施卫健委物资局片区、原林业局家属院片区、老城区城中村、钢球厂暨冷冻厂家属院片区、藏固城中村等5个棚改项目拆迁，加快城市改造建设。持续实施好“四网三改两路一水”建设目标，加快推进城区背街小巷道路、雨污分流、中水回用、生活垃圾焚烧发电、综合客运站等项目，启动实施新城区污水处理厂、公共停车场、城区绿化提升等项目，让县城更加生态宜居。三是加强县城精细化管理。以巩固国家卫生城、园林城和省级文明城成果为抓手，聚焦“拆违、整旧、清脏、治乱、亮化、美化、提升”，持续开展市容市貌综合整治；建立长效化、精准化管理模式，加快推进5G+智慧城管平台、智慧灯杆等项目建设，构建新型智慧城市管理系统，不断满足群众美好生活需要，切实把城市建设得更美、发展得更好，让群众生活更加舒心。 （六）全面激发内生动力，打造开放新高地持续做好开放这篇大文章，坚持以开放促改革、促发展，不断释放新活力、拓展新空间。打造特色营商环境品牌。开展营商环境创新年活动，打造首席服务员金字招牌，强化“马上就办”“紧抓快办”的服务理念。完善重大项目“绿色审批通道”制度，持续开展“百企评部门好中差”活动，全面推行“互联网+监管”，依法平等保护各类市场主体合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。深入开展民营经济“两个健康”提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，保障企业稳定经营、健康发展。全面落实各类稳企业、稳经济、稳发展政策意见，切实减轻企业运行负担，全力支持企业达产增效、健康发展。强化金融支持，用好2.1亿元规模的生物降解新材料产业绿色基金，开展供应链金融、资产设备租赁贷等模式，缓解融资困难，着力让“营商环境”成为南乐金字招牌。打造优质招商引资高地。坚持书记县长“二分之一”工作法，把招商引资作为“一把手”工程。进一步完善招商体制机制，在全县上下形成招商引资的浓厚氛围。抓牢产业招商。聚焦生物降解新材料、食品加工、装备制造主导产业，以“延链、补链、扩链、强链”为目标，紧盯行业龙头和核心技术，开展产业链招商，确保新签约10亿元以上工业项目5个以上；坚持以商招商，以现有企业为基础，建立县领导联系分包机制，通过现身说法，吸引更多优质项目、实力资本、高端人才选择南乐、投资南乐。 （七）全面推进生态系统治理，筑牢绿色新优势以黄河流域生态保护为统领，统筹推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，保护好南乐的蓝天、碧水、净土。推动绿色发展。贯彻中央经济工作会关于碳达峰、碳中和的有关要求，牢固树立新发展理念，大力推动产业结构调整，鼓励引导企业绿色化改造，推动绿色低碳发展。大力发展生物降解新材料产业，配合做好全市“禁塑”立法，在全县大力推广使用可降解塑料制品，促进生物降解新材料产业集聚发展。抓好污染防治。坚持铁心铁面铁腕治污，持续开展扬尘、“散乱污”企业、餐饮油烟、黑加油站点、柴油货车、VOCs排放等专项治理行动，确保空气质量持续改善。深入实施“四水同治”，严格落实“河长制”，开展地下水超采区综合治理，实施好“河渠相通”工程，不断改善水环境质量，确保我县马颊河、徒骇河、卫河出境断面水质达标。持续实施好土壤面源污染治理，守护一方净土。加强生态保护。加快实施垃圾焚烧发电项目、推进畜禽粪污资源化利用项目，提高垃圾综合利用和农村废弃物规范化处置水平。加强森林资源保护，积极开展乡村绿化行动，新增绿化造林4000亩。加大城区绿化、美化、亮化，建成区绿化覆盖率达到40%以上。 （八）全面改善人民生活品质，满足人民新期待习近平总书记指出“江山就是人民，人民就是江山”。我们坚持把为民造福作为最重要政绩，群众的呼声在哪里，我们的工作就推到哪里。2021年将持续加大财政投资力度，用心用情为群众办好实事、解决难事、消除烦心事，努力让全县人民有一个更舒适的生活环境。办好十项民生实事，提升群众满意度。一是改善教师教学条件，新建一行高中、一行小学、南湖幼儿园等学校，建设1284套农村教师保障房、农村教师周转房；二是落实医疗惠民措施，免费开展“两癌”筛查1万人以上；三是全方位支持群众就业，实现城镇新增就业3600人以上，完成补贴性职业技能培训6000人次；四是强化农村供水服务保障，对全县29个饮水安全薄弱村进行提升改造，受益人口3.57万人；五是改善提升农村群众出行条件，新改建农村公路55公里，硬化农村胡同6100余条，年内基本解决群众走泥路问题；六是提升粮食生产品质，建成高标准农田7万亩，惠及农户1.36万户、5.67万人；七是新建改建仓颉路西延、育才路西延、爱民路、文昌街等10条城区道路，实施光明路、兴华路、仓颉路3条城区道路雨污管网分流项目，切实解决城区内涝问题；八是缓解群众停车难题，建设公共停车位1120个，新装配充电桩260个；九是加快推进棚改区9000余套安置房建设，年内建成交付1500套，改善群众居住条件；十是空气质量实现“两降一增”，徒骇河、马颊河、卫河出境断面水质稳定达标，土壤污染防治和修复加快推进，让南乐的天更蓝、水更清、土更净。各位代表，“十件民生实事”是县政府向全县人民作出的庄严承诺，我们一定把民生实事抓在手上、把群众冷暖挂在心上，以过硬的举措和扎实的作风，推动各项民生实事不折不扣落到实处。优化公共服务，提升群众幸福感。认真落实促进就业有关政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，有效解决因疫情带来的务工难题，确保零就业家庭动态清零。继续推进全民参保计划，巩固提升城乡养老、医疗等社会保险成果。持续推进农村危房改造，确保每个群众都居有其所。坚持教育优先发展，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。持续改善提升城乡办学条件，促进义务教育优质均衡发展。深入实施文化惠民工程，坚持做好乡村两级综合性文化服务中心建设。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制。加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，补齐公共卫生服务短板，推动疫情防控措施常态化，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，力争建成省级爱国卫生健康促进县。强化社会治理，提升群众安全感。深化扫黑除恶行动，实施“雪亮工程”，创建平安南乐、法治南乐，让群众有更多的安全感。严格落实安全责任制，实施安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生。加强市场监管，保障群众“舌尖上”的安全。做好信访稳定，确保社会大局持续和谐稳定。做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。坚决贯彻《宗教事务条例》，落实党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、侨联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。认真做好老龄、慈善和关心下一代工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、地震、公积金等各方面工作。 四、全面加强政府自身建设我们将主动顺应形势发展的新变化和人民群众的新期待，积极转变政府职能，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，努力打造公平正义、勇于创新、求真务实、廉洁高效、人民满意的政府。坚定政治信念，忠诚施政。坚持把党的领导放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，把党史学习教育与推动县域经济发展结合起来，把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。树牢法治思维，依法行政。深化法治政府建设，严格遵守宪法和法律，落实重大行政决策程序，做到依法用权、依规履责、依章办事。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，实行县级领导领办建议、提案制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持监察委员会履职，强化审计监督。加强政务信息公开，进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道。强化效率意识，高效务政。大力弘扬真抓实干、狠抓落实的工作作风，聚焦产业培育、招商引资、重大项目建设、民生实事等重点任务，以钉钉子精神抓落实，动真碰硬，敢抓敢管。承诺的事项坚决兑现，既定的事情坚决办成，努力建设人民满意的政府。守住廉洁底线，干净从政。落实意识形态工作责任制，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。兜牢政府债务风险底线，树立过“紧日子”思想，加强财政资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用到保民生、补短板上。始终保持惩治腐败高压态势，对群众身边的违纪违法问题做到“零容忍”，努力营造风清气正的干事创业环境。征途漫漫，惟有奋斗！各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点上，我们使命在肩、心潮澎湃。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，用担当拼出路，用实干拼新路，确保“十四五”开好局、起好步，奋力拼出南乐高质量发展的新天地，以优异的成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【殷都区招商】2021年殷都区政府工作报告

  2021年3月26日在殷都区第四届人民代表大会第六次会议上殷都区人民政府代区长；王；磊各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。受新冠疫情等因素叠加影响，全区经济下行趋势明显，企业经营困难增多，财税增收难度加大。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“13441”总体思路，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极应对各种困难挑战，经济运行逐步回暖，各项工作取得了新的成效。全区生产总值完成328.5亿元，同比增长2.6%；规模以上工业增加值完成168.4亿元，同比增长5%；固定资产投资完成47.4亿元，同比增长46%；社会消费品零售总额完成85.2亿元，同比下降5.2%；一般公共预算收入完成20.82亿元，同比增长1.54%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扛牢防控责任，疫情阻击战取得阶段性胜利2020年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委、区政府紧急部署，第一时间成立了疫情防控指挥部，建立健全了工作机制，各乡（镇）街道、广大农村（社区）紧急行动，用最短的时间在全区构建了群防群控、联防联控的疫情防控大格局。采取各种形式铺天盖地进行宣传，广大群众积极配合、主动参与，形成了全民共防的浓厚氛围。广大企业、社会各界大力支持，捐款捐物，形成了全社会一致行动的强大合力。广大医务工作者、干部职工、农村（社区）干部，舍小家顾大家，全身心投入到疫情防控各项工作，成为抗疫斗争的中坚力量。创新工作举措，坚持从快从严、做实做细，努力做好排查、隔离、留观、流调等各项工作，推动疫情防控取得阶段性明显成效。疫情集中防控期间，累计排查武汉、北京返安等各类重点人员2.62万人次，排查进入辖区车辆6.15万辆次，集中隔离570人，对33个疑似病例采取精准防控措施，5个确诊病例、3个无症状感染者全部治愈出院。认真落实中央、省、市统筹疫情防控和经济社会发展的要求，努力推动复工复产复市工作，对124家重点企业实行“清单式管理、保姆式服务”，全面落实各项帮扶政策，为经济社会平稳有序恢复奠定了坚实的基础。进入常态化防控阶段后，坚持“外防输入、内防反弹”，持续做好冷链食品检测等各项工作，疫情防控成果进一步巩固。 （二）加快转型升级，高质量发展实现新突破工业发展顶压前行。钢铁、焦化、铁合金三大行业整合取得明显进展。沙钢集团牵头实施的钢铁企业整合重组协议已经签订，企业之间谈判进入实质性关键阶段。利源集团、顺成集团、鑫磊集团等三家焦化企业新建6.25m大型焦炉项目日夜兼程、超常推进，正陆续建成。铁合金企业搬迁入园工作有序实施，合金新材料产业园一期厂房和入园道路正在建设。工业转型项目迎难而上。以“一区一园”为主要平台，实施重大工业项目12个。在产业集聚区，以绿色装配式建筑为重点，中鼎智能家具一期、华诚博远钢结构一期等项目建成投产，龙腾公司无缝管项目正在紧张施工。在新型化工园区，以精细化工延链补链强链精链为重点，利源集团橡胶促进剂、顺成集团LNG等项目开始建设。全区工业发展的后劲进一步增强。文旅项目全面实施。殷墟遗址博物馆项目完成拆迁已开工建设，殷墟宫庙区环境整治一期工程基本完工，文旅新城项目前期工作正在积极推进。安阳高陵本体保护与展示主体工程基本完工，文物展陈施工正在进行，景观整治工程设计方案已上报上级文物部门，征地拆迁工作已经启动。马氏庄园保4A争5A提质创建正在全面开展。安钢集团3A级工业旅游景区对外开放。全域旅游的格局正在逐步形成。其他主导产业统筹推进。安西联络线及物流园区项目已经开工。金融业服务实体经济能力得到全面提升。完成资本市场直接融资26.16亿元，全区银行业金融机构为我区重点企业提供大额贷款100.67亿元，发放普惠金融贷款55.65亿元，有效缓解了辖区企业融资难问题。招商引资和项目建设成效突出。以“四比四看”活动为抓手，创新招商方式，全年新签约亿元以上项目59个，新开工亿元以上项目47个，引进省外资金119亿元。实施省、市、区重点项目68个，总投资468.49亿元，年度投资目标92.26亿元，实际完成投资104.35亿元。其中，28个省、市重点项目完成投资81.35亿元，超额完成年度投资目标的24%。全市四次重大项目集中开工仪式，三次都在我区举行。招商引资和重点项目建设受到市委、市政府表彰。 （三）聚力决战收官，三大攻坚持续纵深推进决战决胜脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”，落实责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”，坚持“输血”“造血”双轮驱动，突出培育壮大扶贫产业，深化创新带贫机制，全力打赢精准脱贫、防止返贫、阻止致贫“三大战役”。高质量完成了剩余380户799人脱贫任务，脱贫攻坚战取得全面胜利。坚决打赢污染防治攻坚战。围绕“1381”环保工作思路，科学治污，精准发力，生态殷都建设成效显著。新国控站点建成启用，示范区精细化管理水平全面提升，全省示范区建设现场观摩会在我区举行。4.3m焦炉关停淘汰、无组织排放深度治理、工业炉窑专项治理、企业“退城进园”等工作扎实开展。对全区611家企业制定了差异化管控措施，实现了涉气企业全覆盖。深入开展散煤治理和扬尘管控，工作基础全面加强。全年PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一增”，空气质量持续好转。认真落实“河长制”，水污染防治扎实开展，五道沟截流等6个黑臭水体整治工程全部完成。西部矿山生态修复深入实施，7个标段的南太行山水林田湖草项目已基本完工，累计完成治理面积4800亩。持续开展严厉打击非法采矿、非法采砂专项行动，私挖乱采违法行为得到有效遏制。全面防范化解重大风险。加强应急管理，双重预防体系建设不断深化。持续抓好非法集资处置、问题楼盘化解、政府债务及金融行业风险防范等工作，特别是有效防范4.3m焦炉关停淘汰带来的企业担保链、资金链、危化安全等各类次生风险，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）统筹城乡建设，城乡面貌不断改观城区建设全面提质。棚户区改造项目持续推进。戚家庄郝家桥项目交房，文源项目一期基本具备交房条件，大棚改一期、二期及王邵村城中村改造项目稳步推进。老旧小区提升改造扎实进行。完成钢五社区等110个老旧小区改造任务，受益居民1.6万户、5万余人。市政道路建设加快推进。钢一路等4条市政道路完工通车。铁西路等6条道路街区整治工程基本完成。建成街头绿地游园15个。扎实开展创文创卫等工作，城市管理水平持续提高。路域环境持续提升。中轴线北延、新S301工程东段已完工，安姚路拓宽工程正在施工，中轴线下穿“两桥”工程建成通车。开展“路域环境提升、助推乡村振兴”三年攻坚行动，道路两侧环境得到明显改观。完成磊口乡、安丰乡“四好农村路”示范乡镇创建工作，伦掌镇成为“四好农村路”达标乡镇。水生态治理成效显著。殷都区水生态暨水冶特色小镇项目建设加速推进，河道治理及景观提升工程全面完工，珍珠泉公园修缮与维护工程基本具备开园条件，水冶古镇建设已经启动。安阳河、粉红江系统治理工程正在分段实施。 （五）注重三农工作，乡村振兴有序实施农村经济不断发展。完成高标准农田建设1.88万亩，持续调整种植业结构，发展壮大谷子、红薯、食用菌、花椒四大产业，都里大红袍花椒被评为国家地理标志保护产品。各类新型农业经营主体增加至638家，我区被确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。人居环境进一步改善。持续实施“空心村”治理和工矿废弃地治理，整治乡村建设用地1700亩。不断推进“厕所革命”，全区户厕改造率达到85%。以G341等4条廊道和北岭森林公园、新型化工园区为重点，完成绿化造林1.35万亩。铜冶镇东积善村、富家沟村被评为国家森林乡村。示范村建设成效明显。扎实做好“整乡推进、整乡示范”工作，围绕安林路、安姚路、大白线重点实施的“两横一纵”乡村振兴示范带建设成效显著，许家沟乡岗西村、磊口乡清峪村、安丰乡张家庄村等100余个村庄的村容村貌发生了较大变化。 （六）全面深化改革，营商环境持续提升“放管服”改革不断深化。认真开展政务服务事项梳理和省政务服务平台对接工作，事项录入率和办事指南要素准确度均达到98%以上，网上可办率实现100%。“互联网+监管”深入进行，监管更加公开透明。落实政务服务事项清单“四级十同”要求，基本实现审批事项标准化，为实现同城通办、异地可办、多渠道办理奠定了基础。积极推进乡（镇）街道党政服务大厅规范化建设，“就近办”水平得到提升。大力推进工程建设项目审批改革，审批效率明显提高。进一步压缩企业开办时间，基本具备4小时完成审批全流程条件。全面实施市场准入负面清单制度，“多证合一”“证照分离”改革深入开展。政府信用体系建设加快进行，群众满意度明显增强。其他各项改革扎实推进。完成农村集体产权制度改革，产权归属进一步明晰。国有平台公司市场化转型步伐加快，已进入实质性整合阶段。产业集聚区体制机制改革基本完成。国土“三调”顺利通过国家核查验收。“十四五”规划编制工作高质量完成。 （七）聚焦民本民生，社会事业全面进步坚持教育优先发展。殷都初中项目已破解资金瓶颈，进场施工。39个中小学幼儿园改扩建工程，34个已完工，其他5个主体完工。职教中心项目完成选址和立项，正在积极争取专项债券资金。新招聘教师91名。持续推进特色品牌学校建设，曲沟镇二中等14所中小学被确定为特色学校。致力打造教育名片,投资引进上海爱立诚教育集团对外国语中学、外国语小学进行托管运营。医疗卫生事业全面提升。医疗、医保、医药三医联动改革统筹推进，11家乡镇卫生院、5家社区卫生服务中心远程医疗系统与区级医疗机构实现信息共享。医保支付方式改革不断深化，医保基金实现结余。疫情防控能力得到大幅度提升，应急防控体系进一步完善。其他各项社会事业统筹推进。城乡低保、特困人员供养、残疾人等保障工作有序开展。城镇就业、农民工创业人数持续增加。妇女儿童、老龄、慈善事业健康发展。扫黑除恶专项斗争扎实开展。第七次全国人口普查工作全面完成，并高质量通过国家抽查。省级食品安全示范区创建成功。殷墟文物保护工作扎实开展，世界文化遗产品牌效应进一步增强。过去一年，我们积极推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案203件。强化审计监督，以敬畏之心切实做好各级反馈问题整改工作。持续推进政府职能转变，加强政府自身建设，工作效率和为民服务水平显著提高。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，面临区域调整的新形势，面对繁重艰巨的新任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“13441”总体思路，在加快经济结构调整、提升可持续发展能力、加强基础设施建设、保障和改善社会民生等方面取得了突出成效，为“十四五”时期经济社会高质量发展奠定了坚实基础。这五年，发展格局实现大拓展。过去五年，基本是区域调整后的五年。五年来，新殷都体制、人员、产业深度融合，发展空间、发展格局大幅拓展。区域面积由69.5平方公里增至687平方公里，人口由24.5万人增至72万人，按可比价格计算2020年地区生产总值较2017年增长8.8%，一般公共预算收入从2017年的12.7亿元增至20.82亿元，大区地位、大区形象不断树立，大区责任、大区担当切实增强。这五年，产业发展迈出大步伐。我们始终坚持发展不动摇，加快发展方式转变，传统产业转型和新兴产业培育取得显著成效。钢铁、焦化、铁合金三大行业整合正在加紧进行，工业、文化旅游、金融、商贸物流等主导产业对经济支撑、财税拉动作用不断增强。实施重大工业项目近40个，产业集聚区、新型化工园区平台承载能力持续增强，绿色装配式建筑、精细化工已经成为驱动全区工业发展的新引擎。殷墟遗址博物馆、曹操高陵、安阳漳河峡谷国家湿地公园等项目加快推进，全域旅游发展方兴未艾。累计引进各类金融企业307家，金融服务实体经济能力持续增强。这五年，城乡面貌发生大变化。我们始终致力城乡建设，以大投入、大手笔、大力度、大气魄，推进大交通、大城建、大水系、大绿化、大振兴，城乡面貌得到显著提升。建成总长10.5公里的城市道路15条，建设棚户区改造安置房4983套，提质改造老旧小区129个，高标准整治道路街区6条，建成城市公园游园44处。“八纵六横”路网建设加速实施，总长37公里的7条道路竣工通车，新改建农村公路150公里。完成绿化造林6.15万亩。以跃进渠技术提升及铜冶煤化工园区供水工程、殷都区水生态暨水冶特色小镇项目为代表一批水系工程全面实施。建设镇村游园112个。完成农村户厕改造6.8万户。这五年，三大攻坚取得大突破。我们始终坚持目标导向、问题导向，不畏艰难，不断发力，打了一个个战役，攻下了一个个堡垒，取得了一个个胜利。完成33个贫困村摘帽、12873人脱贫的任务，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。PM10、PM2.5年日均浓度值分别下降48.9%、57.5%，水、土环境持续稳定向好。通过在非法集资、问题楼盘、安全生产、金融风险等领域开展风险预警、系统治理，严控增量、化解存量，区域性重大风险得到有效防范。这五年，改革创新实现大跨越。我们始终坚持改革创新，勇于打破各种桎梏，向改革要效率，以创新求突破。政府机构改革全面完成。“放管服”改革不断深化。财政体制改革持续推进。农村集体产权制度改革为农村注入新的活力。医疗卫生体制改革走在全省前列，成为全国紧密型医共体试点县（区）。国有平台公司改革正在进行。一大批体制机制革故鼎新，新制度、新探索为经济社会发展带来无限生机。这五年，各项事业得到大增进。我们坚持发展为民、发展惠民，努力保障和改善民生，各项事业全面进步。财政民生资金累计支出84.96亿元。共实施省、市重点民生实事68项。认真落实习近平总书记批示精神，殷墟文物保护工作得到全面加强，被国家文物局誉为“堪称落实习近平总书记批示精神的标杆”。解决了22个村庄、4.5万农村居民安全饮水问题。城镇新增就业8.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增农村劳动力转移就业2万人。公共教育均衡发展，新建19所、改扩建103所学校，新增学位1.7万个，殷都高中、正心中学建成使用。新人民医院建成投用并通过二甲医院评审，医疗健康集团挂牌运营。城乡低收入人员、特困供养人员、失业人员、残疾人、退役军人、老年人、妇女儿童等各类群体社会保障工作全面加强。群众获得感、幸福感、安全感不断提升。各位代表！五年的历程很不平凡，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府以及区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持和监督的结果，是全区干部群众同舟共济、努力奋斗、辛勤付出的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持殷都发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济下行压力仍然很大。企业经营困难还很多，财税增收难度还很大，做好“六稳”工作、落实“六保”任务依然艰巨。二是高质量发展仍然存在不少短板。传统工业占比过高，产品层次低、附加值不高的问题还很突出，发展前景好、带动性强的产业项目储备还不多。三是民生社会事业基础仍然较弱。城乡建设、乡村振兴等底子薄、任务重，教育、医疗等方面的短板依然突出，城乡统筹发展还需努力，生态环境治理任重道远。四是自身建设仍需加强。部分干部不适应新常态新要求，存在本领恐慌、精神疲软、懒政怠政等现象。营商环境还需不断优化。对此，我们将高度重视，制定措施，认真解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，我们同全国全省全市一样，已经进入新发展阶段，踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，走到了由大到强、实现高质量发展的关键时期。我们必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。根据区委建议，区政府编制了《殷都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出，到2035年，我区综合经济实力、科技和产业创新发展能力、城区品牌影响力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均国内生产总值达到全省中等偏上水平。形成具有较强影响力、竞争力的现代产业体系，成为全省重要的工业强区和文化旅游强区，殷都区旅游品牌影响力明显提升。文旅新城建设基本成熟，成为城市发展新引擎，城市服务功能大幅提升，城区品质达到现代化中心城区标准。殷商文化传播力和影响力更加广泛深远，在国家文化地标中的地位和作用更加凸显，城市文化软实力显著增强。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保障作用充分彰显，建成法治政府、法治社会，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，居民素质和社会文明程度达到新高度。广泛形成低碳的生产生活方式，生态环境根本好转，绿色转型发展达到更高水平。共同富裕取得实质性进展，城乡区域发展差距和生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，全力推进“工业强区、文旅兴区、商贸活区、生态美区”建设，努力在构建现代产业体系、推动城区扩容提质、促进城乡融合发展和加快绿色转型发展方面走在全市前列，助力殷都全面完成建设“千年文化古都，现代产业新城”的宏伟目标，为安阳市建设新时代区域性中心强市发挥强大引擎作用，展现殷都价值。战略定位是“两区三地”：产业转型升级发展示范区。着力推动钢铁、焦化、合金新材料等传统优势产业“三大改造”，循序推进延链补链强链精链，加快形成优势互补的循环经济产业链，形成多个具有较强区域竞争力的产业集群，实现由工业大区向工业强区的重大转变。产城融合发展示范区。顺应新型工业化、城镇化发展新阶段新要求，按照产城融合发展的理念，有序推进城区、产业集聚区、园区等各类空间载体升级改造，加快营造生产、生活、生态“三生融合”的新环境，促进产业发展与城市建设、人口集聚同步协调发展，为全市产城融合发展贡献“殷都经验”。全省重要的精品钢及深加工基地。深入推进钢铁行业供给侧结构性改革，加快推动企业整合，提高市场竞争新优势。支持龙头企业不断提升“优、特、精”产品比重，持续拓展下游产业链，形成结构更优、产业链更完备、竞争力更强的钢铁深加工及装备制造产业集群，打造全省重要的精品钢及深加工基地。全省重要的新型化工及清洁能源产业基地。发挥煤化工产业集聚优势，强化产业链创新链协同和循环经济发展导向，实施产能减量置换和装备优化升级，加快推动产业链向下游精细化工、新材料、新能源方向延伸，持续提升新技术、新产业、新产品比重，打造适应新时代需求的新型化工及清洁能源产业基地。具有国际影响力的文化旅游目的地。主动融入黄河文化旅游带和世界级大遗址公园走廊，突出文化旅游资源整合、文化品牌打造和产业集群式发展，积极创建全域旅游示范区，形成大文化、大旅游、大消费的良性发展格局，建设我市文化旅游发展核心引领区，打造具有较强影响力的文化旅游目的地。发展目标是：综合经济实力迈上新台阶。现代产业体系基本形成，经济规模和质量同步提升，创新对产业转型发展的支撑能力明显增强，区域竞争优势显著提升，生产总值、一般公共预算、居民可支配收入增速力争超过全市平均水平。产业结构优化完成新跨越。三次产业结构趋于优化，制造业快速转型升级，服务业比重显著提升，农业稳步迈向现代化，新兴产业持续壮大。精品钢及深加工、文化旅游两大产业支撑作用稳步增强，化工、合金新材料两大产业高级化水平显著提升，新动能日益成为拉动经济增长的主动力。城乡融合发展实现新进步。城乡融合发展管理体制更加完善，新型城镇化实现高质量发展，乡村振兴取得重大突破。城市更加宜居宜业，农村基础设施和公共服务的短板弱项日益拉长补齐。城乡要素资源双向流动更加畅通，更高水平的以城带乡、城乡融合发展的良性互动格局基本形成。；改革开放水平取得新突破。政府推进改革开放的能力稳步提升，全区营商环境大幅改善，政务服务更加便捷，市场活力明显增强，群众办事更加便利。经济、文化、教育、科技等交流深入开展，多层次、全方位的开放合作新格局初步形成。民生福祉水平达到新高度。公共服务短板得到显著改善，基本建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入显著增长，人民群众获得感、幸福感大幅提升。综合承载能力得到新拓展。交通路网、水、电、气等基础设施条件大幅改善，对全区高质量发展的支撑作用明显增强。资源能源利用效率显著提高，绿色低碳的生产生活方式加快形成，生态环境质量持续改善，区域发展的综合承载能力大幅拓展。文化文明建设开创新局面。社会主义核心价值观深入人心，主流思想感召力、凝聚力进一步增强，群众思想道德素质和科学文化素质明显提高，文化自信大幅提升。文化事业快速繁荣发展，公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富。社会治理效能得到新提升。社会治理能力和治理体系现代化取得重大进步，多层次的社会治理体系更加完善、规范、有序，现代化治理手段不断成熟，政府治理与社会调节、居民自治形成良性互动发展格局。公共安全保障体系和能力建设稳步推进，公共安全水平显著提升。各位代表！不负韶华，实干笃行。实现殷都高质量发展，开创“工业强区、文旅兴区、商贸活区、生态美区”新局面，任重而道远。我们坚信，经过五年的不懈努力，殷都的发展前景一定会更加美好。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、构建新发展格局的起步之年，更是殷都区纵深推进钢铁、焦化、铁合金等行业转型攻坚之年，做好2021年的工作责任重大，意义深远。综合分析，全区发展面临的环境依然复杂，挑战和困难仍然较多，但发展机遇多于困难挑战，特别是我区产业转型升级、项目建设如火如荼，干部群众思发展谋发展的热情高涨，只要我们抢抓机遇、攻坚克难，就一定能掌握工作主动权，在新起点上迈出高质量发展新步伐。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7%左右，居民收入稳步增长。单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、环境保护、就业、招商引资等指标完成上级下达的任务。为实现上述目标，要重点做好六个方面工作： （一）加快产业转型升级，努力培育高质量发展新动能以“四比四看”活动为载体，以市场化为导向，通过重大项目引进、企业整合重组、产业链条延伸、园区功能提升，使全区产业转型提档升级，结构调整步伐加快，推动重点企业、重点产业市场竞争力显著提升。加快整合传统产业。坚决落实中央、省、市淘汰落后产能的决策部署，力争早日完成钢铁企业兼并重组，实现新建项目全面开工。推进焦化行业整合抢工期、赶进度，利源集团、顺成集团、鑫磊集团等三家企业的焦炉升级改造项目全部建成投产。加快合金新材料产业园区基础设施建设步伐，完成一期12栋厂房建设，推进首批34家中频电炉铁合金企业搬迁入园。培育壮大新兴产业。围绕谋划的36个省、市重点项目，加快总投资290亿元的17个新续建重大工业项目建设步伐，确保完成年度投资66亿元。立足产业集聚区，以钢铁精深加工和绿色装配式建筑为重点，推进总投资10亿元的华诚博远钢结构、总投资8亿元的中鼎智能家具、总投资6.29亿元的龙腾公司无缝管等项目全面投产。立足新型化工园区，以精细化工为重点，大力推进投资7.44亿元的恺舜资源再生综合利用中心、投资7亿元的顺成集团LNG、投资2亿元的利源集团橡胶促进剂等项目建设，力争早建成、早达产、早见效。持续服务推进顺成集团与吉利集团合作的年产3000辆新能源重卡项目，力争尽快开工建设。提升产业园区动能。按照园区功能定位，加快完善产业园区基础设施建设，科学规划产业布局，持续提升园区功能和承载能力。在产业集聚区启动实施总投资约8亿元的生活配套设施综合体项目，打通园三路、园四路，对现有道路提标升级。化工园区污水处理厂项目建成运营，22万伏变电站年内基础设施主体完工，纬三路建成通车。高标准建设合金新材料产业园区，入园道路建成通车，其他设施同步跟进，努力保持提升铁合金产业的特色和优势。做大做强文旅产业。深入挖掘利用“殷商”“曹魏”等文化名片，坚持文化铸魂、产业强基，加快文化与产业深度融合，着力构建全域旅游发展新格局。以国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出的加强安阳殷墟文化遗产保护传承为指引，服务好总投资10.6亿元的殷墟遗址博物馆建设，支持保利文化集团深度参与殷墟大遗址公园建设，力争逐步启动文旅新城片区开发，统筹推进豫北纱厂活化利用改造、武官民俗旅游村等项目建设。安阳高陵本体保护与展示工程基本具备开馆开放条件，启动建设高陵景观工程，开工建设曹操高陵至殷墟旅游专线。以珠泉河水系为纽带，串珠成链，打造“一城一河一泉一庄园”的水冶旅游特色。殷都区水生态暨水冶特色小镇项目全面竣工，珠泉河景观突出长效管理，水冶古城基本完工。对标5A级景区要求，实施马氏庄园旅游配套设施提质工程。大力发展生态游，做好安阳漳河峡谷国家湿地公园整体提升。开展唐塔、固岸墓地文物保护与开发工作。依托跃进渠爱国主义教育基地以及渔洋、古井、焦家坟等一批特色文化村落，发展“周末游”“研学游”“乡村游”“红色游”等旅游新业态。提升商贸物流集聚水平。全力服务好安西联络线及物流园区项目建设，保障项目顺利推进。加快主干道路服务区建设，许家沟、洪河屯等2个服务区建成投用，水冶等6个服务区分批启动。围绕钢铁、焦化、建材、煤炭等大宗物资，依托辖区骨干企业，整合壮大物流企业，发展运输、仓储等现代物流产业。加快利源集团、中联集团等重点企业“公转铁”项目建设，提高全区绿色货运能力。持续巩固金融行业发展优势，稳步提升金融服务实体经济能力。 （二）坚持标本兼治，不断开创生态建设新局面坚持力度不减、方向不变，精准治污、依法治污、科学治污，推动全区生态环境持续向好。；继续做好大气污染防治。不断提高国控站点及周边建管水平，确保全年数据质量。持续巩固工业企业深度治理成果，强化常态化监测力度。以争创AB级企业为抓手，推进重点行业绿色生产水平全面提升。以施工工地、城乡道路、露天矿山、工业企业为重点，落实差异化管控措施，提升扬尘精细化、长效化管理水平。全面开展道路两侧物流园、停车场专项整治。深入开展安姚路、孟蒋路、小南线绿化提升及边沟治理专项行动,改善企业周边硬件环境。不断开展水污染防治。依托“河长制”，推进河湖“清四乱”常态化、规范化。谋划实施洹河（水冶镇-金线河段）水污染综合治理工程，对沿洹河的19个村庄进行污水管网铺设、污水处理站建设，改善洹河水质。实施粉红江支流（西积善-双泉水库段）水污染综合治理工程。以漳河为重点，采用“人防+技防”“河长+警长+检察长”模式，持续开展打击河道非法采砂专项行动。实施河道生态修复治理工程，着力保护河流生态环境。精准实施土污染防治。对农用地实施分类管理，对建设用地实施准入管理。实施最严厉的危险废物污染防治管理办法，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物行为。持续做好西部露天矿山生态修复，在铜冶镇、都里镇、磊口乡、许家沟乡实施废弃露天矿山生态修复工程。 （三）突出建管结合，大力推动城乡面貌新提升以创卫复审为契机，以“百城提质”、小城镇综合整治为支撑，全面推动城市建设提质、城乡融合贯通、乡镇容貌提升。着力加快城区建设。把建设西部城区作为首要任务，引进战略投资者，统筹实施基础设施建设和片区开发。对北辛庄等63个老旧小区和王裕口、新安庄等2个城中村进行改造提质，同步对老旧小区周边钢一路等11条配套道路进行整治提升。加快大棚改一期等4个续建棚户区改造项目，力争王邵村城中村改造项目实现竣工交房。建成TX24等3条市政道路，打通铁一路（文明大道至清风街）等5条断头路。实施拆围建绿，新建城区街头绿地11处。全面开展创卫创文工作，完善体制机制，立足根本长效，树立城区新形象。完善西部路网设施。持续推进道路互联互通工程，新S301、安姚路拓宽工程实现全线竣工。安水快速通道提升改造工程力争年内开工。适时启动G341（许家沟至龙安区界）改建和S301跨南水北调大桥工程。逐步实施62个农村公路建设项目，全力补齐农村交通设施短板。抓好水冶城镇建设。立足安阳西部城市新中心定位，继续开展环境综合整治、道路管网改造、城镇项目开发。实施辅岩路等5条道路环境整治，建成开发路南延等4条道路，推进商住小区建设，加快老城区棚户区改造，努力打造产城融合、城乡一体、商贸繁荣的水冶组团。加强长效管理机制建设，解决镇区管理顽症，打造卫生清洁、秩序规范的镇区环境，努力改变水冶面貌。统筹做好其他乡镇镇区的面貌提升。坚持高标准规划，高效率推进，大力实施小城镇环境综合整治，着力解决镇区“脏乱差”问题，提升环境质量和空间品质。实施老107国道、邺城大道综合整治提升工程，着力提升区域形象。 （四）重视三农工作，着力谱写乡村振兴新篇章把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推动乡村振兴纵深发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。围绕特色农业抓产业。稳定提高粮食生产能力，确保完成全年粮食任务。抓好高标准粮田建设，在磊口乡新建1.1万亩高标准农田。持续壮大“谷、薯、菌、椒”四大特色产业，扶持德江农业公司等一批新型经营主体发展壮大。做好“三品一标”认证，建设农产品质量安全可追溯平台。对全区497家农业合作社进行规范提升，进一步增强发展活力和带动能力。推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接。在工作机制、项目建设深度融合上下功夫，将脱贫攻坚需要升级的农业产业、金融扶持、旅游扶贫、生态建设等发展项目，以及电力水利、道路交通等基础建设项目，编入乡村振兴发展规划，真正实现乡村振兴与脱贫攻坚一个规划一张蓝图。强化项目包装、争取上级资金能力，保障乡村基础设施建设和产业发展。持续改善农村人居环境。进一步完善“户分类、村收集、乡转运、区处理”工作机制，确保全区农村人居环境综合排名稳居全市第一方阵。完成2个“美丽小镇”、14个“四美乡村”、120户“五美庭院”创建任务。逐步探索实施农村生活垃圾分类，积极推进大堰村等33个试点村示范创建。继续加强“厕所革命”工作力度，力争在“十四五”期间全区改厕率达到90%以上，统筹做好群众户厕改造后续管护。持续推进农村生活污水治理，乡镇政府所在地实现污水管网全覆盖，全区农村生活污水处理率达到30%以上。以山地造林、“五边”绿化为重点，完成1.888万亩国土绿化任务。抓好示范引领带动。按照“整乡推进、整乡示范”思路，继续围绕安林路、安姚路、大白线三条主干道路，再重点打造5至7个村庄，同步提升绿化亮化、路域环境，形成我区“两横一纵”乡村振兴示范带。积极推进东积善村等4个村庄争创全市“星级试点村”。继续培育一批在文化、产业、党建等领域有特色的示范村庄，逐步形成“引领村特色鲜明，多数村亮点纷呈”的发展格局。 （五）发展社会事业，持续增进人民群众新福祉着力在改善民生上下功夫，加大资金投入，落实惠民政策，办好民生实事，不断满足群众对美好生活的向往。巩固提升脱贫成效。落实过渡期要求，保持主要帮扶政策总体稳定。坚持投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤，确保脱贫攻坚成效基础牢、可持续。持续关注低收入人群，紧盯“两类人群”，通过双向监测，实行动态管理，落实社会保障、自主创业等政策，防范化解返贫致贫风险，筑牢防止返贫致贫“防火墙”。继续发挥好农业龙头企业、农民专业合作社辐射带动作用，提升产业规模化、组织化、现代化水平，推动更多群众从脱贫向致富迈进。加快教育高质量发展。殷都初中9月份建成投用。职教中心项目全面开工。实施区一中等12所中小学改扩建提升工程。新建4所公办幼儿园。加快推进农村教师“两房”建设。谋划建设区一中新校区和特殊教育学校。新打造8--10所特色学校、1--2所品牌学校。继续为公办中小学、幼儿园招聘教师200名。探索集团化、市场化办学模式，强化名校示范带动，推动义务教育均衡优质发展。做好医疗卫生事业。以医疗健康服务集团为平台，持续深化医共体建设，着力打造健康殷都。深化医保支付方式改革，实现医保基金年度结余。积极开发医共体绩效管理评价系统，推动“互联网+医疗健康”发展。加快医疗卫生项目建设进度，疾控中心实现整体搬迁，铜冶镇卫生院建成投用，安丰乡卫生院医养结合中心全面开工，相台街道、电厂路街道医疗养老综合服务中心建成使用。统筹谋划好县医院外科楼、标准化乡镇卫生院及村卫生室建设。坚持“外防输入、内防反弹”，持续做好常态化疫情防控工作。抓好其他社会事业。进一步做好就业、低保、救助等各项兜底工作。健全双重预防体系建设，提高防灾减灾抗灾能力，防范化解各类安全风险。强化食品药品监管，巩固省级食品安全示范创建成果。完成钢花路农贸市场建设。开工建设区养老中心。争取专项债券资金，谋划实施文化馆、美术馆、图书馆“三馆”建设。支持国防和军队建设，加强双拥共建。持续开展扫黑除恶专项斗争。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好青少年、妇女、儿童、老龄和残疾人等工作，推进各项社会事业均衡协调发展。 （六）深化改革创新，努力打造发展环境新优势围绕提效率、优服务、强监管，继续在深化改革上下功夫，努力打破制约发展的各种隐形壁垒，持续增强发展动力和活力。加快重点领域改革。推进“一网、一窗、一次”改革，着力减事项、减环节、减材料、减时限。持续深化行政审批制度改革，大力推行“容缺预审、并联审批”。推进“证照分离”改革，企业开办力争4小时办结。加快国有企业改革，完成经投公司等3家国有平台公司市场化改制。深化区乡财税体制改革，激发乡办发展活力。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。加大招商引资力度。围绕主导产业，紧盯优质项目、重大项目，力争招引亿元以上项目50个，进一步深化产业集聚程度，增强规模集聚效应。全力做好金融服务、文化旅游、商贸物流、建筑业和楼宇经济、总部经济的招商工作，形成主导产业突出、多业态协调并进的浓厚招商氛围。破解发展制约屏障。积极申报政府专项债劵，努力争取上级政策资金，大力引进优质社会资本，进一步盘活资产资源，不断提高国有平台公司融资能力，加大西部矿产资源处置力度，多渠道筹措项目建设资金。继续深挖“空心村”整治潜力，进一步盘活闲置工矿废弃地，积极探索其他有效途径，保障重点项目用地需求。坚持政银企对接服务机制，定期组织开展不同规模、不同形式的政银企对接会，有效解决企业融资难、融资贵问题。各位代表!适应新时代要求，加快高质量发展步伐，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持党的全面领导，落实意识形态责任制，始终把讲政治贯穿到政府工作全过程。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局。增强干事创业本领，经常学习新知识，研究新政策。提高工作效率，以只争朝夕的精神推进各项工作。提升攻坚本领，敢于在困难面前挺身而出，在推进重点工作、解决重大问题、完成重要任务中经受考验。深入推进法治政府建设，认真执行“三重一大”决策制度，切实提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督，主动接受社会舆论和群众监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。严格落实全面从严治党责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，坚决纠治形式主义、官僚主义新表现。进一步压减“三公”经费支出，把有限的财政资金真正用到发展经济和改善民生上。各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、转变作风、担当作为，奋力谱写新时代殷都高质量发展新篇章，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【清丰县招商】2021年清丰县政府工作报告

  2021年4月28日在清丰县第十五届人民代表大会第六次会议上清丰县人民政府县长刘兵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾天道酬勤，力耕不欺。过去的2020年是极具挑战、极不平凡的一年。这一年的时间过得特别快，这一年的历程特别艰辛，这一年的收获满满。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展。全县生产总值同比增长3.9%；规模以上工业增加值增长6.9%；一般公共预算收入突破10亿元，增长6.4%；500万元以上固定资产投资增长7.4%；社会消费品零售总额增幅全市第一；居民可支配收入增长4.4%。回望这一年，我们走得很坚定，干得很踏实。一年来，我们众志成城，筑起了疫情防控的铜墙铁壁。面对百年不遇的疫情冲击，我们全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，及早研判、科学应对，以最快速度进入战时状态，联防联控、群防群控，科学救治患者，以恪守初心使命的责任担当，打赢了疫情防控阻击战。疫情得到有效控制后，我们及时按下发展“重启键”，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，积极推动复工复产，为经济恢复赢得了主动。转入常态化防控后，我们坚持“外防输入、内防反弹”，守住了疫情不反弹的底线，取得了疫情防控和经济社会发展阶段性胜利。一年来，我们突出创新，迈出了经济发展的稳健步伐。工业加快转型升级。组织实施企业技术改造项目24个；实施绿色化改造项目5个；实施智能化改造项目16个，新纺科技被省工信厅评为省级智能车间。新增市级以上高新技术企业、工程技术中心（重点实验室）、创新型龙头企业、节能减排科技创新示范企业9家。产业集聚区项目快速推进，广立立凡、丽曼俪等10个项目竣工投产，南洋佰盛、九林家具等13个项目主体完工，万隆家具材料城等配套项目建成运营。我县在2020年度全市四次观摩活动中两次获得第一名。省委常委、宣传部部长江凌莅临我县调研时给予高度评价。现代农业提质增效。投资1.1亿元推进7万亩高标准农田建设，全县粮食种植面积达125.3万亩，粮食总产较上年增长5.8万吨。持续壮大特色优势产业，发展食用菌、红薯规模化种植，全县现代农业稳定在12万亩，成功创建省级食用菌现代农业产业园，市级甘薯、小麦现代农业产业园，被评为省级农产品质量安全县。市委书记宋殿宇在参加市八届人大四次会议清丰代表团讨论时给予充分认可。服务业稳步发展。“双柳马固”现代服务业隆起带建设加快推进，大明宫建材家居·清丰店开业运营，万邦·豫鲁冀农产品交易中心核心交易区入驻商户2000余家，直接拉动就业1.5万余人。单拐文体旅综合体红色文化广场、黄河文化园等项目建成投用，全县旅游景点累计接待游客120余万人次，我县成为全市唯一一个省级全域旅游示范县（区）创建单位。电子商务发展迅猛，开展农产品推介和直播带货活动，网销食用菌、红薯等农特产品1136万斤、1.04亿元。一年来，我们强力攻坚，补齐了全面小康的短板弱项。重大风险有效化解。加强重点领域、重点部位风险管控预警，依法打击非法集资活动，强化互联网金融风险整治，争取特殊转移支付和抗疫特别国债资金3.8亿元，发行政府债券7.7亿元，政府债务风险总体可控。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好。扎实开展集中治理重复信访化解信访积案行动，信访形势总体平稳。生态环境持续改善。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县PM10、PM2.5同比分别下降6.7%、6.8%，优良天数增加37天，环境空气质量主要指标实现“两降一增”。全面落实县乡村三级“河长制”，劣V类水质出境断面动态清零，在全市“四水同治”工作观摩推进会上我县作典型发言。完善污染地块联动监管机制，土壤环境质量总体稳定。脱贫攻坚圆满收官。认真落实“两不愁三保障”各项政策，积极发展特色扶贫产业，投入扶贫财政资金1.2亿元，实施扶贫项目153个，设立各类贫困群众公益性岗位9925个，持续开展“主题扶贫日”活动，实行扶贫对象动态管理，严格落实“四个不摘”，消除返贫致贫风险，脱贫攻坚成果更加稳固。省委常委、组织部部长孔昌生对我县做法给予充分肯定。一年来，我们内外兼修，绘就了城乡建设的多彩画卷。城市品味持续提升。实施汽车客运新站等百城建设提质工程项目52个，完成投资39.1亿元，体育馆等一批重点项目竣工投用，崛起运动健康城、云起百花湖等项目加快建设，五眼井村棚户区完成回迁安置，孙旧寨村棚户区具备回迁条件，黄庄、侯窑、县社党校片区等6个棚户区安置房主体基本建成，龙润华府等39个商住小区建设快速推进，文明路、东环路等10条道路竣工通车，建业城等7个小区达到供热条件，新增地热供暖能力117万平方米。乡村面貌焕然一新。实施乡村振兴战略，全面改善农村人居环境，持续推进绿化清丰、清溪清丰、清洁清丰、气化清丰、水润清丰“五大工程”，大力开展“两场五园”建设，强力推进“厕所革命”，新建改建农村公路179.7公里，造林、廊道绿化超额完成市定任务，全县森林覆盖率30%，被评为河南省森林城市，成功打造市级以上“四美乡村”示范村33个。一年来，我们兴利除弊，激荡了改革开放的源头活水。重点领域改革纵深推进。“放管服”改革持续深入，联合审批、并联审批新机制全面实施，全流程审批时限压缩到44个工作日以内，市场主体数量增长40.9%，出台建筑开发企业暖心行动8条、工业企业暖心行动10条等措施，全年新增企业贷款超4亿元，降低实体经济成本4000万元以上。农村改革不断深化，15个乡镇完成不动产登记权籍调查工作。农业水价综合改革以电折水试点工作顺利推进，成功创建全国“县域节水型社会达标建设县”。金融体制改革稳步推进，中银富登村镇银行获批筹建；投资集团完成融资25.6亿元，资产总额增加14亿元。开放合作步伐加快。持续推进“京津冀+”行动计划，新签约滑氏红木等亿元以上项目50个，新开工湖州家具产业园等亿元以上项目39个。第三届家博会成功举办，签约经销商1800家，新增订单18亿元，成为北方地区最具影响力的实木家具展会。一年来，我们坚守初心，促进了发展成果的普惠共享。就业保障成效明显。城镇新增就业6379人，失业人员再就业2116人，农村劳动力转移就业22.2万人次。返乡创业农民工创办各类经济实体1291家，发放创业担保贷款3.4亿元。累计发放各类社会救助资金1亿元。社会事业稳步发展。优先发展教育事业，总投资1.4亿元实施春晖路小学等学校建设项目34个，被命名为全省教育宣传特优县。提升医疗卫生服务，乡镇卫生院4个发热门诊、13个哨点诊室建成投用，签约家庭医生服务团队119个，公立医院全部实行药品零差价销售。文化惠民持续发力，举办“舞台艺术送基层”等各类文化活动141场次。放映公益电影5036场，柳子戏《孝子张清丰》荣获第七届黄河戏剧节银奖。开展“孝老子女”评选活动，11位道德模范荣登“中国好人榜”。社会治理能力不断提升。首创矛盾纠纷化解三联动模式，社会治理信息平台实现“乡镇吹哨、部门报到”，建成全省首家依法行政培训基地，法治乡村建设工作获中央电视台、人民网等5家中央媒体报道，我县被评为全省第一批法治政府建设示范县、全省平安建设优秀县、全省法治县创建先进单位。省委常委、政法委书记甘荣坤莅清调研时给予充分肯定。“小事快办”热线累计受理办结群众反映问题4245件，群众满意度、幸福感持续提升。一年来，我们担当作为，推动了政府作用的更好发挥。把党的政治建设摆在首位，始终坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持县政府常务会“1+3+N”机制等制度，持续加强县政府党组建设，认真落实意识形态工作责任制，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，扎实抓好巡视巡察、审计发现问题整改工作，查摆的问题全部整改到位。全面推进依法行政，落实重大行政决策法定程序，依法开展行政复议等工作。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，95件人大代表建议、114件政协委员提案全部办结。支持工会、共青团、妇联、红十字会等团体开展工作。大幅精简文件会议，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。此外，统计、民族宗教、市场监管、粮食、供销、气象、防震减灾、史志、融媒体、退役军人事务等工作均取得新的成绩。一年来的工作得到了省市领导的充分肯定、社会各界的高度评价、企业家朋友的交口称赞和人民群众的广泛认可！各位代表！时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。2020年目标任务的实现，标志着我县“十三五”规划目标任务的圆满完成。全县上下攻坚克难、难中求进，聚力攻坚了一批关键大事，办成了一批发展要事，突破了一批改革难事，办好了一批民生实事，取得了比预想还要好的成绩，交出了一份优异答卷。可以说，五年来，我们在复杂形势下笃定前行，闯过了一个又一个关隘，保持了稳中有进的良好态势；我们在区域竞争中抢抓机遇，办成了一件又一件大事，谱写了高质量发展的崭新篇章；我们在经济下行中担当作为，破解了一道又一道的难题，绘就了跨越发展的美丽画卷。过去的五年，是清丰发展质效明显提升的五年，我们聚焦高质量发展强基础、促转型，综合实力越拼越强。2020年全县生产总值是2015年的1.45倍，年均增长7.7%；一般公共预算收入是2015年的1.74倍，年均增长11.7%；500万元以上固定资产投资年均增长10.5%；市场主体净增13488家，达到3.6万家。三次产业结构调整为26.7:30.1:43.2，实现了由“二三一”向“三二一”的重大转变，产业结构进一步优化。树立特色做优一产。累计投资5亿余元实施高标准农田建设，农田基础设施明显改善，粮食总产稳定在55万吨以上，实现连年增产。围绕食用菌、红薯特色产业，发展食用菌种植1700万平方米，年产菌菇30万吨，规模化食用菌企业达到22家；发展红薯种植10万亩，总产量21万吨，鲜储能力3万吨；食用菌、红薯产业综合产值分别达25亿元、3.5亿元，建设“中国草腐菌第一县”“中国红薯大县”步伐坚实。农业品牌化步伐全面加快，认证“三品一标”农产品10个、面积6万亩；新申报“三品一标”24家42个品种，创建“清丰红薯”“清丰白灵菇”等知名商标20余个，特色农产品市场竞争力不断增强。项目为王做强二产。以产业集聚区为依托，重点发展现代家居产业，248家家居企业入驻产业集聚区，累计完成固定资产投资584.7亿元，全区企业达271家，对全县GDP的贡献率从22.4%增长到39.4%，区内从业人员达3.6万人，“好家具，清丰造；买家具，到清丰”的品牌效应全面凸显，清丰成长为中国最集聚、最规范、最有特色、最具成长性的实木家具产业基地。优化结构做活三产。清丰国际家居博览交易中心、大明宫建材家居·清丰店、万邦·豫鲁冀农产品交易中心等项目相继建成开业，“双柳马固”现代服务业隆起带已见雏形。极限运动基地建成投用，成功承办首届中国极限运动大会，被评为河南省体育旅游示范基地。冀鲁豫边区革命根据地旧址被评为国家AAAA级旅游景区，全县旅游业累计接待旅客846.3万人次，旅游收入2.6亿元。大力发展电子商务，形成县乡村全覆盖的电商服务网络，培育大地密码、华董电子科技等农产品上行电商龙头企业11个，农产品网销超亿元，成功创建全省电子商务进农村示范县。过去的五年，是清丰跨关越隘决战决胜的五年，我们聚焦全面小康补短板、强弱项，三大攻坚连战连捷。脱贫攻坚全面胜利。实施“党建+扶贫+食用菌”工程，建设标准化大棚1.2万座，基地70个，带动2万余贫困人口增收致富；累计投入扶贫资金5.3亿元，实施扶贫项目853个，79个贫困村全部退出贫困序列，4.1万余贫困人口全部脱贫，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，马庄桥镇赵家村党支部书记赵玉甫和县委组织部获全国脱贫攻坚先进个人、先进集体荣誉。污染防治成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续推进“生态清丰”建设，全年优良天数、PM10、PM2.5平均浓度等主要环境指标全市靠前，自2017年全省排名以来，我县PM10下降12.6%，PM2.5下降15.4%。实施清溪清丰工程，全面落实县乡村三级“河长制”，综合治理河道105条，整治农村坑塘124处。实施清洁清丰工程，引入北京环卫集团，实现城乡环卫一体化。造林绿化工作连续8年全市第一，成功创建25个国家级、省级森林乡村。重点领域风险隐患平稳可控。持续加强重点领域风险管控预警，严控政府债务规模、金融系统风险，累计清收不良贷款1.9亿元。扎实开展信访矛盾重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大重点”攻坚，全县信访形势平稳可控。过去的五年，是清丰城乡面貌明显改观的五年，我们聚焦统筹发展优环境、促振兴，城乡发展日新月异。城市能级不断提升。实施城市建设项目253个，完成投资273亿元。以突出历史文化为主线实施旧城改造，老剧院、南大街、黄河文化园竣工投用；以完善城市功能为主线聚力新城建设，华中师范大学附属清丰高级中学、文体中心“两馆十场”竣工投用。实施棚改项目14个，改造提升“三无小区”112个，建成商住小区35个，城区住房保障全面加强。建设市政道路项目21个，建成地热换热站15座，总供暖能力达300万平方米，市政基础设施持续完善，被评为全省百城建设提质工程工作先进县。美丽乡村加快建设。积极开展农村危旧房屋及残垣断壁“清零行动”，拆除危旧房屋1.16万间，建设“两场五园”715处；有序开展“厕所革命”，完成改厕9.9万户，人居环境持续改善，成功打造省级“四美乡村”21个，市级“四美乡村”93个，被评为全省首批乡村振兴战略示范县，农村人居环境整治三年行动获中央农办表彰。城乡公共服务普惠共享。实施绿化清丰工程，新增绿地面积70万平方米，建成区绿地面积达671万平方米，绿地率达34.4%。实施气化清丰工程，503个行政村实现“村村通、户户用”，燃气用户达15万余户，燃气普及率达到95%以上。实施水润清丰工程，全县群众吃上了甘甜的丹江水，解决了群众吃水不安全的问题，清丰成为全省首个实现丹江水城乡全覆盖的县，我县探索农村供水“四化”新路径、保障农村饮水安全的经验做法被国务院大督查通报表扬。新建改建农村公路798.7公里，成功创建省级“四好农村路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县。过去的五年，是清丰改革开放扎实推进的五年，我们聚焦合作共赢探路子、增活力，发展后劲越攒越足。重点领域改革不断深化。政府机构改革全面完成。“放管服”改革深入推进，政务服务事项进驻大厅基本实现“应进必进”，85%的事项实现“一窗受理”。推动政务服务事项“一网通办”“一窗通办”“最多跑一次”，实现一张身份证办理民生事项101项。政务服务能力全面提升，便民服务措施全面优化。土地承包经营权登记颁证任务圆满完成，全县503个行政村全部完成清产核资。投资集团成功转型，总资产规模突破100亿元。清丰农商行正式挂牌营业。电视台、网站、“两微一端”等媒体融合发展。开放合作成果丰硕。坚持开放合作共赢理念，抢抓京津冀地区家居产业转移历史机遇，持续实施“京津冀+”行动计划，开展驻地招商、以商招商，共签约亿元以上项目291个，实际利用省外资金243.9亿元，境外资金3.7亿美元。成功举办三届“家博会”、两届“菌博会”和“薯博会”，集中展示清丰特色产业的发展状况和形象，累计吸引910家企业参展，14万人次观展，有力带动了特色产业集聚发展，集群知名度、美誉度大幅提升。营商环境持续优化。建立规范化制度化政企沟通渠道，持续推行首席服务员机制，成立企业家维权投诉服务中心，为企业提供精准服务。实行县级干部分包项目责任制，采取“草帽会”“马扎工作法”等方式，项目建设创造了一个又一个“清丰速度”。创新零资产融资、产业链融资等模式，深化“政银企”合作协调推进机制，累计为企业融资超22亿元，在清投资企业获得感、幸福感、安全感显著提升。过去的五年，是清丰民生事业明显改善的五年，我们聚焦人民期盼惠民生、优治理，百姓日子越过越好。民生福祉持续增进。每年高质量办好重点民生实事，加快推进基本公共服务均等化，民生支出占财政支出比重达到82.3%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长7.9%。累计新增城镇就业2.35万人次、新增农村转移就业100万人次，被确定为返乡创业国家级试点县，稳岗就业成效突出。发放各类社会救助资金超过3亿元，全县低收入群体实现“应保尽保、应救尽救”。社会事业全面进步。总投资12亿元新建改扩建中小学校幼儿园164所，增加学位2.5万个，招聘中小学教师1200多名。总投资1.7亿元新建改扩建医院7个，乡镇卫生院4个，村卫生室158个，增加床位316个，招聘卫生人员65名，县乡村三级医疗服务网络日益健全。行政村综合性文化服务中心实现全覆盖，开展“孝老子女”评选和“孝老爱亲·向上向善”孝道文化传承行动，社会风气持续改善。社会大局和谐稳定。深入开展“打黑恶、反盗诈、破系列”攻坚战，刑事案件数量下降16%，各类案件结案率达86.3%。学习借鉴“枫桥经验”，推行“党建+管理+治理+服务”全科网格化信息化管理，实施“娟子式调解员”培养计划，县乡村三级综治中心全部建成投用，我县被确定为全省基层综治中心建设试点县，县联调委被表彰为“全国模范人民调解委员会”。各位代表！五年劈波斩浪，五年风雨兼程。“十三五”时期是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得显著成就的五年。五年来，我们先后获得首届全国县级文明城市提名城市、国家卫生县城等四十余项国家级、省级荣誉。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表清丰县人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全县人民、外来建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻清部队、武警官兵，向所有关心、支持清丰发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！凡是过往，皆为序章。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：外部环境错综复杂，经济下行叠加疫情冲击，不稳定性明显增加；产业发展质效偏低，转型升级任重道远；人才、土地、资金、环境等要素制约仍需进一步破解；优质公共服务供给相对不足，民生事业发展与人民美好生活需要还有一定差距等等。对此，我们将高度重视，强化问题导向，采取有力措施，切实加以解决，不负人民重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务明者因时而变，知者随事而制。“十四五”时期，是清丰开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，是乘势而上跨越发展的黄金五年。在这一历史方位下，我县战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共清丰县委关于制定清丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《清丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。立足新发展阶段，融入新发展格局，《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，向更高水平建设“千年古顿丘·魅力新清丰”战略目标奋力前进，谱写新时代清丰更加出彩绚丽篇章。要坚定不移发展特色主导产业，使“中国实木家具产销基地”“中国草腐菌第一县”“中国红薯大县”“中国极限运动名城”四大城市名片更加闪亮。要再接再厉，确保清丰经济总量、制造业占比、城镇化率、财政收入、居民人均收入等主要指标增速均位居全市前列，综合实力大幅提升。要深入挖掘中华孝道文化、红色文化、大运河文化等历史人文底蕴，讲好清丰故事，使“千年古顿丘”再绽新颜。要大力弘扬新时代“清丰精神”，坚持新发展理念，融入新发展格局，基本建成富强、文明、和谐、美丽、幸福的现代化“魅力新清丰”。新目标是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，在县委正确领导下，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全面建设现代化清丰提供根本保证。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，持续发扬“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风，持续培育“忠孝、仁爱、礼让、和善”的敦厚民风，着力打造“中国实木家具产销基地”“中国草腐菌第一县”“中国红薯大县”“中国极限运动名城”，推动全产业链创新，构建现代化经济体系；着力推进濮清一体化，促进城乡融合，打造高质量发展新高地；着力深化改革开放，营造一流营商环境，主动融入双循环新发展格局；着力强化基层治理，推进治理体系和治理能力现代化，增进民生福祉；着力以党的建设高质量推动经济发展高质量，努力走出具有清丰特色的传统农区赶超发展、稳步崛起、高质量发展之路，在濮阳建设省际区域中心城市征程中担当作为，在黄河大合唱中奋力谱写新时代中原更加出彩的清丰绚丽篇章。锚定2035年远景目标，综合考虑国内外环境与清丰发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一，《纲要草案》用“三高三提一领先”描绘了“十四五”时期的发展目标：“三高”即生产总值增速、工业增加值增速、居民收入增速高于全市平均水平；“三提”即产业集群发展显著提升，城镇化水平显著提升，城乡人居环境显著提升；“一领先”即营商环境重点领域指标排名进入全省第一方阵、全市领先。细化提出“六个更”的发展目标。经济发展质量更优。主要经济指标增速位居全市前列；质量强县建设取得明显成效，创新创业支撑作用更为突出，形成现代家居、食品加工两个超百亿产业集群，食用菌、红薯产业链更加完善，带动能力持续增强；乡村振兴取得重大进展，县城辐射带动能力显著提升。改革开放力度更大。豫东北对外开放通道加快形成，豫鲁冀、油地合作更加紧密，赛展经济开放带动作用更加凸显，木材口岸申建取得重大进展，对外贸易实现新突破。绿色发展颜值更美。“绿水青山就是金山银山”理念深入践行，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，形成生产空间高效、生活空间宜居、生态空间净美的国土开发格局，生态保护和环境质量走在全市前列。社会文明程度更高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观普遍践行，中华孝道文化、红色文化、大运河文化影响力和号召力显著增强，人民精神文化生活日益丰富，社会正能量更加充盈，全民素质和社会文明程度明显提升。人民生活品质更好。居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省、全市平均水平，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安清丰和法治清丰建设取得新成效，形成公共治理和政府服务的“清丰实践”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。这些目标顺应了全县人民对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、久久为功，以新发展理念推动高质量发展，不断创造现代化清丰建设的新业绩！ 三、2021年发展目标和重点工作开启新征程，当好追梦人。2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长8%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；规模以上工业增加值增长8%；500万元以上固定资产投资增长8%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上；节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务。重点做好五个方面的工作： （一）围绕进一步强起来，坚持走转型升级之路，全力厚植产业发展新优势优化升级家居产业。围绕打造全国现代家具智能制造中心和集散交易中心，开展“百园增效”行动，完成规划环评、土地勘测等10个专项规划，产业集聚区规划面积扩展至20.9平方公里。全力打造“四园三带一商圈”，加快推进清丰国际家居博览园、湖州家具产业园等项目，力促滑氏红木、伯特利等项目开工建设，确保好自然家具、叶茂木业等13个在建项目竣工投产；做好家居产业服务，构建家居企业服务平台，充分发挥家居产业发展基金杠杆作用，力争全年融资1.5亿元。加强同全国家具标准化技术委员会合作，支持企业参与家具行业标准制定，筹备组建“清丰品牌家居联盟”；着力打造绿色工厂，制定清丰县家具产业转型升级标准和技术规范指南，分批淘汰落后工艺和技术装备，建立家具企业生产协作平台，争创全国首个家具行业绿色园区，逐步形成中国南北家居产业交融地。培育壮大新兴产业。围绕高端装备制造、新能源等领域，搭建平台，重点扶持，加快培育形成一批新的产业支撑，提升产业发展层级。力争顿丘140兆瓦风电场、景祐30兆瓦风电场全部并网发电。加快5G基站建设，实现县产业集聚区5G网络全覆盖。推进“5G+工业互联网”推广应用，丰富综合工业互联网平台建设，打造更多场景化解决方案，助力我县制造业转型升级。大力发展现代服务业。推动服务业向专业化和价值链高端延伸，高水平推进“双柳马固”现代服务业隆起带建设，加快濮清一体化进程，力促投资5亿元的濮阳美登度假酒店、投资1亿元的豫北文化产业园项目签约落地，快速推进崛起运动健康城等一批现代服务业项目。深入挖掘黄河文化、大运河文化元素，做好大运河文化的传承保护利用，推动大运河苏堤码头、屈原江渎文化园尽早开园。加快中华孝道文化园、虎文化园建设，做大做强单拐红色文旅产业，打造中原首席文体旅综合体，创建国家AAAAA级景区，争创省级全域旅游示范县。 （二）围绕进一步美起来，坚持筑城乡融合之基，全力绘就全域美丽新画卷提升城市品质。深入推进文明城市创建和城市综合提质，完成油房、东赵店等6个安置区建设。实施诚睦路北延、和义路等12个市政道路基础设施项目。谋划建设黄河文化园西停车场等5个社会智慧停车场，新增2600余个停车位。改造提升新世纪居民楼、汽车站家属院等11个老旧小区。完成人防地面应急指挥中心建设。逐步启动文化路、黄河路供暖工程，实施县社党校、黄庄等5个棚户区供暖配套设施项目建设，新增供暖能力110万平方米。实现城乡公交全覆盖，新能源化率达到100%。建设美丽乡村。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，完成1.1万户农村无害化卫生改厕，普及率达到80%；新建4个乡镇污水提升泵站、48个村污水处理设施，农村生活污水处理率达到33%以上；95%以上的村庄实现生活垃圾处置体系有效运行。继续争取国家、省对我县地下水超采区综合治理的支持，实施马颊河拓宽、坑塘治理、智慧水务等“四水同治”重点工程，构建兴利除害的现代水网体系。打造“生态清丰”。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，深入实施蓝天、碧水、净土三大行动，突出抓好引黄入冀补淀生态涵养带和大运河（卫河）生态环境整治。深入推进大气污染防治，确保完成PM10、PM2.5和优良天数等目标任务。提高县城区内生活污水收集率，基本消除县城区内的黑臭水体，推进地表水质持续改善。扎实开展净土保卫战，力争污染地块、受污染耕地利用保护率保持“两个100%”。实施文明路等4个绿化项目，新增绿化面积57.6万平方米。持续开展国土绿化，新增造林0.7万亩、森林抚育1.4万亩，建设67个森林乡村，其中省级以上15个，争创国家级森林城市，真正让绿色成为清丰高质量发展的鲜明底色。 （三）围绕进一步富起来，坚持施共同富裕之策，全力开辟乡村振兴新通道巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，切实做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。积极谋划编制2021年巩固脱贫成果项目库。健全完善防止返贫机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类人群”的监测和帮扶。进一步加大产业奖补力度，发展壮大“红白绿”（红薯、食用菌、叶菜）特色产业。采取土地流转、产业带动等方式，不断壮大村集体经济。把产业发展、农村环境改善等重点工作融入乡村振兴战略，实现乡村振兴与脱贫攻坚有机接轨、共同推进。促进农业提质增效。扛稳粮食安全责任，提升粮食产业核心竞争力，启动新时期国家粮食生产核心区建设，新建高标准农田10万亩，建成全省一流智慧农业样板、全市最优智慧农业示范基地。紧紧围绕“红白绿”三色农业产业，扎实开展“一乡一品”活动，积极申报国家级食用菌现代农业产业园、省级甘薯现代农业产业园，加快裕丰农业和科丰生物二期等项目建设，至少招引3家精深加工企业，全县食用菌种植面积发展到2000万平方米，年产菇35万吨，实现综合产值30亿元。大力培育百亩以上红薯精品示范方，至少招引2家种植和深加工企业，红薯种植面积力争达到15万亩。以新六合、牧原公司为龙头，以巩营、韩村、阳邵为基地，支持银泉屠宰、味德食品、建省食品等企业拓展链条，创建畜牧现代农业产业示范园。以万邦·豫鲁冀农产品交易中心为载体平台，加快培育发展叶菜种植，种植面积达到5万亩以上。实施乡村建设行动。加快推进乡村规划编制工作。搭建农村客运服务平台，新建改建127公里农村道路。实施“头雁回归”工程，支持100家个体经济发展壮大，引导各类人才返乡创业。持续推动乡村振兴示范创建，新创建2个示范乡镇、8个示范村，以点带面促进乡村全面振兴。深化农村综合改革。持续推进农村承包地“三权分置”改革，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。实施村级集体经济发展提升行动，村集体经济收入5万元以上的行政村达到55%以上。积极培育新型经营主体，推进适度规模经营，市级以上示范合作社、家庭农场分别发展到29家、14家，土地流转48万亩。探索宅基地抵押贷款新路径，产权制度改革系统平台建成运营，完成18.6万户股权证书的制作发放。深化农村金融改革，推广普惠金融，为乡村振兴引入“源头活水”。 （四）围绕进一步活起来，坚持用改革开放之招，全力融入内外循环新格局深化重点领域和关键环节改革。纵深推进“放管服”改革，全面提高审批和服务事项网上办理率，县乡村三级接通河南电子政务服务平台系统，140项高频政务服务事项“跨省通办”，800项政务服务事项“一省通办”。推进商事制度改革，加快推进“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，持续开展“减证便民”行动，企业开办时间压缩至1个工作日以内完成。推动更高水平开放合作。持续实施“京津冀+”行动计划，坚持以“亩均效益”为导向，力促杭萧钢构、傲胜人造草、木之优家具等项目签约落地，全年引进50个主导产业及配套项目。发展赛展经济，鼓励本土企业外出参展，积极参加进博会、河洽会等活动，办好第四届中国·清丰实木家具博览会、第三届食用菌博览会、第三届甘薯行业产销对接大会，发挥好展会招商渠道作用。持续优化营商环境。对标《河南省优化营商环境条例》，逐步完善营商环境评价体系，对县直部门开展营商环境评价，加强评价结果综合运用，提高营商环境建设的系统性、规范化水平。加快破解企业生产经营中的堵点痛点，坚持服务企业“十不要”，完善优化首席服务员、晨会等工作机制，严肃查处损害营商环境问题，最大限度激发市场活力，以最优的营商环境亲商安商，打造开放型经济新高地。 （五）围绕进一步乐起来，坚持立民生福祉之本，全力建设幸福美好新家园抓好常态化疫情防控。持续强化“外防输入、内防反弹”防控策略，健全完善常态化疫情防控举措，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，始终绷紧疫情防控这根弦。严格执行“双报告”制度，落实“人”“物”同防，加强进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加快推进疫苗接种工作，不断扩大接种人群范围。制定完善应急预案，坚决防止疫情扩散，筑牢疫情防控坚实防线。办好十件民生实事。一是免费开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查；二是加快医疗设施和远程医疗服务网络建设；三是实施残疾儿童康复救助；四是实施城镇综合提升工程；五是推进市政道路工程；六是加快棚户区改造进度；七是完善农村基础设施；八是提高5G网络覆盖面和移动政务服务能力；九是加快补齐城乡教育短板；十是提升社会就业创业服务水平。做好就业社保工作。举办“春风行动”专场招聘会，城镇新增就业5000人，推进创业型乡镇及创业示范村建设，巩固1家省级、提升2家县级创业孵化园。发放创业担保贷款2.5亿元。依托全民参保计划信息，实现“应保尽保”。组织实施新型职业农民、巧媳妇工程等专项培训计划。持续实施全民技能振兴工程，积极培养企业青年技能人才。建设13个乡镇综合服务平台，在全县503个行政村设立人社工作服务站。推进社会事业发展。大力开展义务教育优质均衡行动，实施教育园区初中部、黄河路小学等19个教育项目；推进普惠性学前教育资源扩容计划，每个乡镇办好12所公办中心幼儿园；鼓励支持县一高和华师附中特色化发展，深化职业教育产教融合。加快县人民医院和疾控中心等重点项目建设，全面启动县域医共体建设，健全覆盖城乡医养结合服务网络。对11所乡镇敬老院进行综合提升。积极发展体育事业，完善公共体育设施，深入开展全民健身活动，全面促进特色竞技体育发展。提高社会治理能力。持续推进县域治理体系和治理能力现代化，完善社会矛盾纠纷预防、调处、化解综合机制，严厉打击各类违法犯罪，巩固提升扫黑除恶成果。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，盯紧道路交通运输、建筑施工、家具行业、消防安全等高风险行业和薄弱环节，强化管理措施，开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。同时，加强全民国防教育和国防后备力量建设，支持驻清部队和消防救援、民兵预备役、人民防空建设，深入开展双拥共建。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、机关事务、史志、退役军人事务、气象、地震、邮政、通信等工作。 四、加强政府自身建设新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，持续建设让党放心、让人民满意的责任型、服务型、创新型、法治型、廉洁型“五型”政府。强化政治引领。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落地生根。推进依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，加强宪法、民法典等法律法规学习，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义。完善决策机制。认真贯彻民主集中制，完善县政府常务会“1+3+N”机制等议事规则和决策程序。拓展公众参与决策渠道，向基层干部群众问策求计。持续推行“项目化运作、台账式管理、责任制推进”工作机制，着力培养闻令而动、依令而行的思想自觉和行动自觉，用心干事、用情干事、用力干事，全面提升决策公信力和执行力。严守纪律规矩。严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒抓好党风廉政建设。认真落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，严以律已、互相监督，保持为民务实清廉的政治本色。各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。大道至简，实干为要。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真抓实干、奋勇争先，以风雨无阻的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写中原更加出彩的清丰新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【安阳招商】2019年安阳乡政府工作报告

  2019年3月31日在安阳乡第十七届人民代表大会第五次会议上乡党委副书记、乡长余文武各位代表，同志们：现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，安阳乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以十九大精神为指导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和带领全乡人民，紧紧围绕“水韵安阳，旅游小镇”建设目标，坚定不移抓保护，担当奋进促发展，全力以赴惠民生，顺利完成了全年各项目标任务。据统计，2018年，全乡实现农村经济总收入12.65亿元，增长12.04%;农业总产值2.1亿元，增长5.1%;农村居民人均可支配收入19321元，增长11.5%;实现规上工业纳税销售产值6000余万元，增加109%;国地两税入库收入1062.4万元，其中地方财政收入410万元(任务数358万元)，完成考核任务的114.5%。 一、生态经济持续向好，综合实力不断增强1、农业产业不断推进。一是传统农业地位不断巩固。2018年新增茶叶、毛竹、油茶面积分别为150亩、100亩、60亩，实现茶叶总产量363吨，同比增加10%，茶叶总产值5676.3万元，同比增加2.1%。二是大力发展设施农业。目前，发展铁皮石斛和金线莲种植基地分别为200亩和50余亩，并通过开展铁皮石斛花采摘体验活动，带动乡村游;鼎佳农民专业合作社，年饲养家禽30余万羽，年产值780余万元。引进千屿农业蔬菜种植基地，流转土地71亩，年销售额70余万元;三是农旅项目融合出成果。致力打造五都源“四季水果”基地，2018年创建美丽田园体验区(维果生态园)和美丽农牧渔场(莲玉有机葡萄庄园)各一家，随着农旅结合的常态化发展，2018年全乡实现水果销售总收入396万元，同比增长15.8%。2、生态工业稳中求进。一是发展规上工业。2018年实现规上工业纳税销售产值、纳税额均翻一番的良好业绩。完成特色招商项目1个(任务1个)，淳商回归项目1个(任务1个);二是壮大来料加工。2018年共有来料加工经纪人32人(2019年新增6人)，带动962人就业(低收入农户112人)，实现来料加工费420万元，来料加工点实现全覆盖。3、服务经济持续向好。一是服务企业不断增加。2019年发展电子商务17家，新增限上服务业个体4家，企业2家，有效带动群众就业。二是绿道经济后劲有力。依靠五堡陈家美丽乡村和绿道支线建设，打造陈家民宿产业升级，先后共投入1000万元，对村庄环境整治、公共服务、产业配套进行改造提升。目前，陈家村共有民宿7家，其中精品民宿2家，床位92个。三是全域旅游蔚然成风。依托绝好的地理位置，串联沿线的水果采摘点、骑行绿道体验区、国家登山健身步道、安阳集镇等景点并通过借助登山节、农事体验节吸引各地游客，2018年接待游客达到30余万人次，实现旅游经济总收入1500余万元。2018年，营商环境也随着小镇的变化形势大好，客商络绎不绝，我们按照县委十四届四次全委会精神，严格落实“共抓大保护，不搞大开发”，对招商项目进行充分研究，合力推动可持续产业发展，目前项目落地性比较高的有红山岙景区开发项目、安阳儒琅的康众大观园项目、加油站新建项目。全域旅游的不断推进，群众的获得感显著提升。 二、城乡建设统筹推进，乡村面貌不断改善1、集镇环境综合整治拔高起点，大获肯定。通过2018年小城镇环境综合整治，安阳集镇的环境面貌发生了翻天覆地的变化。并先后完成“国家卫生乡”创建及小城镇环境综合整治省市县验收，小城镇整治成功摘得“省级样板乡镇”的桂冠。安阳乡小城镇环境综合整治工作也得到了省市主要领导的高度认可，省委副书记、省长袁家军、市委书记周江勇、市长徐立毅等一批领导先后赴安阳指导调研。2、农村综合环境治理自我施压，提质增效。2018年，乡级财政共安排40余万元资金对淳杨线两侧农房风貌进行专项整治。共涉及农户68户，整治不锈铁栏杆21497米、赤膊墙2640.8平方米、特别影响景观的外立面5660平方米。整治后的沿线风貌大为改观，沿线呈现一派自然和谐的农居风貌建筑。完成对五堡陈家等3个沿湖沿溪村污水终端设施动力改造;完成外畈村农村治污设施运维管理示范村创建，在考核以外，我们自加压力，将安阳村、五堡村纳入2019年农村治污设施运维管理示范村创建并提早实施项目工程建设;同时完成黄川等3个村生活污水项目提升;做好生态环境修复工作，完成安阳村生态水系环境修复规划的编制，做好集镇生态水系驳岸美化工作，完成日头山码头美化、垃圾桶架配置等，通过农村治污工程、生态修复工程的不断提升，农村环境面貌大为改观。3、农村洁美环境装扮主动作为，出彩出新。黄川村作为美丽庭院建设示范村，开展美丽庭院创建工作，抽取30余户验收检查，余发金等3户作为美丽庭院示范户被评为全县美丽庭院创建季度之星。同时做好15个村的垃圾分类业务知识培训。完成下栖梧村大会堂修缮项目，并结合文化礼堂建设资金将下栖梧大会堂打造成安阳文化设施的示范点，下栖栖村文化礼堂作为2018年政府投资项目中最美“文化地标”走进《淳安新闻》。5、农村生态领域修复强化担当，破旧立新。深入落实县委十四届四次和六次会议精神，始终把保护千岛湖作为安阳党员干部最大的政治担当，全面推进临湖地带综合整治，坚决关停淳安县安阳乡木色家具厂等企业3家;落实中央及省市县部署，全面开展“大棚房”整治排查摸底工作，共涉及千岛湖葡萄开发有限公司等省市督办项目2个，淳安县维果农业开发有限公司等县级督办项目4个，目前均按照整治要求完成整治目标。 三、社会事业稳步发展，幸福指数不断攀升1、社会管理有序推进。扎实做好综治、维稳、反邪教工作，加强风险评估、预警分析和矛盾排查化解等工作，解决了以桐川农户山林纠纷为代表的一批积案;加强信访工作，认真落实全国“两会”、乌镇互联网大会等重大会议期间的信访维稳工作，确保不出现非法上访，保持我乡社会稳定;严格落实安全生产责任制，推进企业安全生产标准化。对全乡烟花爆竹及油气供应点进行安全检查，安全生产形势总体平稳;健全汛期防洪、森林防火、农村消防等工作，确保防范到位。2、民生保障不断健全。完成城乡养老和医疗两大保险任务;完成黄家源等4个村避灾场所建设，黄川等9个村居家养老照料中心正常运营;加强“最多跑一次”，改革，增设办事事项14项，方便群众就近办事;增设“综合受理”窗口2个，减少群众等待时间，提高人性化服务。坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的理念，切实做好民生保障工作。全年审核注销五保户3户，注销变更低保户93户132人，注销低边户21户62人，发放五保低保补助资金185.2万元。完成349名的退伍军人和其他优抚对象信息采集工作，认真落实殡改政策，规范公益性生态公墓建设。投资5万元完成乡残疾人康复中心建设，累计服务残疾人1772多人次，发放残疾人补贴174.76万元。圆满完成两保收缴工作，其中医保完成率101.3%;养老保险完成率101%。高度关注农民工欠薪工作，着力打造“无欠薪乡”，采取有效措施，实现欠薪工作“零”信访。同时，产业扶持、学生意外伤害保险、老年人意外伤害保险、农业灾害保险、危房救助、灾后重建等社会保障力度不断加大，分层分类、覆盖全乡的救助保障体系日趋健全。此外，土地确权、农房不动产权登记、农村饮用水改革顺利推进。3、文教卫生事业全面发展。投资近50余万元，对安阳乡中心小学进行校舍改造。浙江省副省长成岳冲、民盟杭州市委员会、致公党杭州市委员会先后来到安阳乡中小小学和幼儿园，开展帮教活动。重视文化事业发展，安阳乡综合文化站选送的竹马《骏马迎宾》在淳安县“文化和自然遗产日”宣传活动暨“杭州银行杯”淳安县第二届竹马大赛中荣获金奖中的第一名;昌墅村村歌《生态昌墅人杰地灵》在淳安县第三届农村文化礼堂村歌大赛中获得金奖;安阳乡俊英艺术团获得“县十佳农村文化礼堂文体团队”荣誉称号;加强国防教育，提高武装部基层规范化建设水平，圆满完成民兵整组、军事训练等和新兵征集各项任务，2018年大学生参军入伍高达80%，安阳乡被县政府授予为“2017年度征兵优秀单位”;深入开展计生宣传工作，做好“全面放开二孩”政策的时间性解读;认真开展爱国卫生、精神病防治、灾后防疫、无偿献血等工作。 四、作风建设不断深化，自身能力明显加强一是载体创新设计有举措。开展“践行四种人，水韵安阳我先行”领任务比行动活动;“接轨下姜，乡村振兴”大讨论活动;“感恩总书记，奋进新时代”等活动。深化乡村党员干部“亮身份、晒业绩、作表率”擂台赛，形成创先争优良好氛围;每季度定期与中层干部开展谈心交心活动，搭建平台，着力推进年轻干部的健康成长;建立乡干部月工作通报制度和村主要干部日常管理和工作推进考核制度;建立末位工作约谈制度，对信访多、工作不力的乡村干部进行约谈、调整。深化“党建+群团”有力推动基层群团工作，党建引领强队伍、促发展真正落到了实处。二是党风廉政建设有深化。强化廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真执行“八项规定”及省市县作风建设有关要求，坚持勤俭办事，严格“三资”管理，加大违纪违法案件查处力度。强化廉政监督，严格抓好政府公务接待和村级财务监管，每个季度对后勤提供的接待情况和镇农经站提供的村级财务票据进行严格审查;健全重点领域监督机制，对小额公共交易、五水共治、新农村建设等进行专项督查，各级党员干部的廉洁自律意识和遵纪守法的自觉性不断增强。同时，工会、共青团、妇联、老龄委、关工委等群众团体也一直发挥着应有作用。各位代表，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。2018年，我们乘风破浪、奋勇争先，在发展生态经济、推进城乡统筹、抓实社会事业等方面真抓实干、提质提速，取得了可喜的成绩，获得了丰硕的成果。这得益于乡党委的正确领导和科学决策，得益于乡人大的支持帮助和严格监督。在此，我谨代表乡人民政府，向拼搏奋斗在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表，向所有关心、支持安阳发展的人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题，主要表现在：农村经济发展受客观因素制约影响农民增收的现状有待改变;招商引资落地项目比较少;村级集体经济消薄措施创新不够多;少数乡村干部畏难情绪抬头，进取意识不强;大气开放，大度包容，大局为上的发展处事氛围不够浓厚。所有这些问题，我们将高度重视，并采取切实有力的措施加以改进。 二、2019年指导思想、工作预期目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是持续贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的落实之年。我们将以十九大精神和乡第十五届四次党代会精神为指引，紧贴“水韵安阳旅游小镇”发展定位，团结拼搏，克难攻坚，努力为实现生态环境保护持续向好，经济发展保持较高增速，社会治理更加和谐文明的新安阳奋斗。2019年我乡经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入13.92亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入21253.10元，增长10%;农业总产值2.16亿元,增长3%;规上工业销售产值6300万元，增长5%;地方财政收入430余万元，增长20%。要实现以上目标，必须重点抓好以下几项工作： 一、持续落实“共抓大保护，不搞大开发”，生态环境促转型。严控临湖地带工程新建，严格把关沿湖民宿审批，强化招商项目落地政策解读，以最严的举措，保障生态环境持续向好;继续推进“五水共治”工作，加强农村生活污水运维处理设备提升;有效实施“垃圾分类”、河长制、农业面源污染治理等工作;加强农村环境综合治理。着力改善人居环境，科学规划，推进沿湖沿线风貌整治，巩固无违建创建成果，利用拆后利用机会，加强清洁乡村、美丽庭院创建，发挥农村保洁员作用。 二、合力推进产业发展，促进群众“消薄增收”。加大招商引资力度，推动农旅民生项目落地，对已有意向的红山岙生态沟、康众中医药大观园、加油站等项目，视水环境功能区调整和政策允许，推动落地;继续服务好千圣搬迁土地供地等后续事宜的解决;服务好嵔岭菖蒲坑农旅项目推进，借项目落地，集聚人气。借助小城镇整治成效，发展全域农旅融合产业，以五堡陈家民宿为代表，大力推进旅游服务经济。 三、推进社会治理体系改革，优化政府职能。继续做好危旧房、地址灾害点整治工作，保障农民生命财产安全;对农村交通、桥梁、停车场等基础性功能配套合理规划，加大投入，改善农村群众生产生活条件。畅通和规范群众诉求渠道，重视初信初访，有效化解矛盾纠纷。加大普法力度，健全法律援助网络，引导群众善用法律途径解决问题。落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，有效管控稳定风险。加大对道路交通、农村消防等安全隐患的排查和整改力度，抓好安全生产。 四、稳步发展民生事业，让群众有更多的获得感。完善社保体系，实现应保尽保。加强两费收缴工作，落实重大疾病保险制度。加快社会养老服务体系建设，规范运行管理，提升社会养老服务能力。关心弱势群体，完善社会帮扶救助制度，切实提高群众的幸福感。统筹民生事业，深入实施素质教育，加大教育投入，加强乡卫生院软硬件建设，进一步提高医疗服务质量和水平。加大公共卫生投入，深入开展爱国卫生运动。加强人口和计划生育工作，加强高龄孕妇的服务工作，努力提高出生人口素质。实施文化礼堂建设，培育乡土文化人才，丰富群众文化生活。 五、高标准强化政府自身建设，当好表率。一是始终坚持党委统领，打造一支想干事、肯干事、干成事的乡村两级干部队伍。将学贯十九大精神放在突出的位置，高标准开展“不忘初心，牢记使命”主题活动。进一步研究制订党建责任清单和任务清单，落实周例会、月督查、季论坛、年考核机制，深化村级组织“双百分”制考核，实施产业发展、消薄增收、生态环保等专项考核。完善乡干部月工作通报制度和村主要干部日常管理和工作推进考核制度;完善党员干部学习、考勤、工作、加值班等《内部管理规章制度》。二是强化党风廉政建设。坚持全面从严治党，切实把纪律和规矩挺在前面。切实履行党委主体责任和纪委监督责任，扎牢队伍管理中的漏洞，完善监管机制。通过完善制度、加强监管、严肃处罚三管齐下，努力从源头上防止和克服懒政、腐败现象。大力支持乡纪委开展执纪问责和查办案件，让“纪在法前，纪比法严”的警钟在党员干部头脑中常鸣，让党员干部心有所畏，言有所戒，行有所止，保证风清气正的良好政治生态。三是加强干部员学法教育，推进法治政府建设。任何工作开展都要以实事为根据，法律为准绳，加强干部员学法教育，提高法治素养，更好的服务工作。各位代表、同志们：新的时代新的机遇，我们都是追梦人!真抓才能攻坚克难，实干才能成就梦想。伟大的祖国和伟大的时代赋予我们伟大而光荣的使命，创业正当其时，圆梦适得其势。而今跨越发展的宏伟蓝图已经绘就，我们重任在肩、责无旁贷。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结和带领全乡人民以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，砥砺奋进，开拓创新，为全面建成“水韵安阳，旅游小镇”不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【杞县招商】2019年杞县政府工作报告

  杞县十四届人大四次会议文件2019年2月13日在杞县第十四届人民代表大会第四次会议上杞县人民政府代县长柳波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县干群，努力提高经济发展质量和竞争力，县域经济保持了稳中求进、稳中有为、稳中提质的发展态势，全县生产总值完成322.87亿元，增长5.5%;一般公共预算收入完成15.41亿元，增长10%，其中税收收入10.43亿元，占一般公共预算收入的67.7%;社会消费品零售总额完成113.5亿元，增长11.1%;固定资产投资增长10.5%;规模以上工业增加值增长4.6%。一年来，我们主要做了以下六项工作： （一）多措并举、精准发力，三大攻坚取得新成效。一是强力推动精准脱贫攻坚战。始终把精准扶贫、精准脱贫作为最直接、最现实的政治检验，持续发力攻坚，20个贫困村达到出列标准、9020人实现稳定脱贫。资金整合力度加大，全年共投入扶贫资金近3亿元，其中，财政专项资金7119万元、行业部门资金2.29亿元。产业扶贫深入推进，成立了“七大产业”扶贫专项指挥部，强力构建“12+N”产业扶贫体系，带动贫困户1449户。金融扶贫持续发力，发放扶贫贷款1.11亿元，带动贫困户2486户。基础设施逐步完善，完成贫困村道路建设项目23个、安全饮水整村推进项目9个，建成文化广场20个、标准化卫生室20个，为32个贫困村接通了光纤，为3738户贫困户进行了危房改造，为630户残疾贫困户进行了无障碍改造。就业渠道不断拓宽，实现贫困劳动力转移就业18634人，安置643名贫困劳动力进入公益性岗位。二是扎实开展污染防治攻坚战。紧紧围绕生态环境质量全面改善目标，压实责任，强化督导，取得了污染防治攻坚战阶段性成果。蓝天保卫战方面，建筑工地全面落实“六个100%”，对116家“散乱污”企业予以拆除，对42家加油站进行油气回收治理，对49家涉气企业实施重污染应急管控。全县PM2.5、PM10平均浓度分别为58微克/立方米、115微克/立方米，全年优良天数211天。碧水保卫战方面，全面落实河长制，县乡村三级467名河长累计巡河22000余次;对29家重点涉水企业进行专项整治，对43条河道进行清理，河流出境断面全部达标;城乡集中式饮用水水质达标率常年保持100%。净土保卫战方面，扎实开展全国第二次污染源普查，对15家危险废物产生单位进行集中整治，对3家涉重金属排放企业实施减排监管，基本建立了土壤污染防治体系，土壤环境风险得到初步控制。三是持续开展防范和化解重大风险攻坚战。进一步规范完善城投、水投担保机制，强化监管。加快非法集资案件处置进程，切实做好集资群众思想引导工作，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线。加强商住项目监管，初步建立建设资金到位证明、农民工工资保障金等制度，保障了农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项整治。扎实推进法治信访体系“一中心一机制”建设，加大矛盾纠纷化解力度，全县信访总量稳中下降，信访秩序明显好转，群众对信访工作的满意度持续提升。 （二）调优结构、加快转型，现代产业体系建设实现新跨越。一是现代农业获得新发展。粮食总产达到70.2万吨，实现“十五连丰”。成功举办2018年中国(杞县)第10届大蒜节。先后被评为“中国特色农产品优势区”和首批“省级农业对外开放合作试验区”。完成生态造林2.04万亩。4家企业荣获农业产业化省重点龙头企业。农民专业合作社发展到4577个。农机合作社发展到82家，被命名为“全国农业机械化示范县”。二是工业转型迈出新步伐。年内新增6家规模以上企业，11家企业被列入开封市“双50”企业，13家骨干企业投资6.9亿元完成18个技改项目，6家企业的产品被评为“河南省名牌产品”。龙宇化工、潘安食品成功建成河南省工程技术研究中心，东磁新能源荣获“河南省高新技术企业”称号;铝型材产业从无到有，发展势头迅猛，新材料新能源产业链进一步拉长。三是现代服务业实现新提升。传统商贸业壮大转型，中原万商城二期投入运营。成功入选普惠金融试点县，成立了22个乡镇级、599个村级普惠金融服务站。积极探索“特色县域产业电商”新模式，鑫杞农产品现货交易中心正在省证监会办理审批手续，县级电商物流分拣中心正在建设。 （三）上争外引、强力推进，项目建设取得新成效。一是重点项目有序推进。2个项目被列入省重点项目，21个项目被列入市重点项目，完成投资54.4亿元。完成补充耕地储备9600余亩、乡村建设用地复垦3100余亩，供应国有建设用地1100余亩，有效保障了各类项目用地需求。二是招商项目强势入驻。共引进总投资5000万元以上项目29个，合同引资额106.1亿元。实际利用外资4881万美元，完成进出口贸易额4.88亿元。三是涉农项目普惠群众。总投资1.5亿元，修建农村公路220公里，改造危桥229延米。总投资5600万元，完成了高标准农田建设项目4万亩。总投资4129万元，实施了千亿粮田间工程建设项目2.8万亩。总投资2607万元，实施了小农水重点县建设项目2.89万亩。总投资1415万元，实施了农村饮水安全巩固提升工程。 （四）注重统筹、强化支撑，城乡面貌取得新变化。一是城市功能逐步完善。启动城市总体规划新一轮修编，完成了引黄入杞初步规划，谋划实施了各类城市建设项目39项，年内完成投资14亿元。其中，中医院病房楼及门诊楼项目、创新学校项目主体已经完工;二环水系黑臭水体治理项目一期工程正在推进;三环水系黑臭水体治理工程已完成招标。二是城市管理逐渐加强。组建了县城市综合执法大队，切实加大对市容市貌的管理力度，确保了县城规范有序。积极组织实施城市精细化管理，数字化城管中心已投入试运行，县城环境卫生全部实现市场化运作。三是交通格局日趋合理。杞裴路升级改造项目、彭庄南路升级改造项目、政通路项目已竣工通车;大北环项目、银河路北延项目、汶水路至银河路项目正在快速推进。四是人居环境提升工作扎实推进。投入资金5522万元，在傅集镇等5个乡镇实施了“美丽乡村”建设试点项目。按照人口2‰比例配备保洁人员2300人，投入运输车58台，摆放垃圾桶22000个，清运生活垃圾6万余吨，全县农村垃圾处理市场化运作机制已初现成效，顺利通过省级达标验收。 （五）聚焦民意、办好实事，民生福祉得到新改善。一是惠民政策落实到位。发放农业支持保护补贴1.32亿元;发放农机具价格补贴2135万元;投入资金5490万元，实施了农村冬季清洁取暖工程;投入资金780万元，实施了邢口镇杨屯村等9个省级村集体经济试点扶持项目。二是社会保障日益完善。新增农村劳动力转移就业11000人，城镇新增就业6389人，下岗失业人员实现再就业1417人，发放创业担保贷款7100万元。支付各类保险待遇10.41亿元。发放城乡低保、五保供养、高龄津贴、孤儿救助、残疾人两项补贴等各类资金1.26亿元。完成五里河镇等7个乡镇敬老院改造提升。三是社会事业不断发展。投入资金3.77亿元，全面提升103所义务教育学校基础设施和设备水平，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收;高考本科上线人数持续位居全市第一位。4家县级公立医院全部实施药品零差率销售，让利群众1798万元;为全县城乡居民87.84万人建立了电子健康档案。在全市率先成立县级融媒体中心。四是社会治理不断加强。继续深化放管服改革，“一中心四平台”建设工作快速推进。深入开展“一网通办”下的“最多跑一次”工作，群众办事更加方便快捷。大力开展普法依法治理工作，全体公民的法治意识不断提高。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙23个，抓获90余人，刑拘涉恶犯罪嫌疑人307人，逮捕涉恶161人、涉黑3人，抓获涉恶网上逃犯84人，极大打击和震慑了黑恶势力的嚣张气焰。 （六）转变作风、提升效能，政府建设取得新进展。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议77件、政协提案148件，办复率100%。大力压缩机关运转经费支出，全年压减一般性支出5.2%。深入开展“以案促改”活动，廉政建设取得新成效。不断加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，驻杞武警、消防队伍和民兵预备役人员在支持杞县建设发展方面作出了重要贡献。民族宗教、侨务、对台工作全面加强，机关事务、审计、统计、计生、物价、工商、供销、气象、史志、档案等方面工作都取得了新的成绩。各位代表，回顾过去一年来的工作，特别在脱贫攻坚、百城建设提质、农村人居环境改善等工作中，广大干部群众发扬夜以继日、废寝忘食、连续作战的拼搏精神，取得了阶段性成效，凝聚起推动发展的强大力量，也彰显了全县人民不甘落后、再创辉煌的坚定决心和雄心壮志。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员以及离退休老领导、老同志，向扎根杞县投资兴业的广大企业家朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前，我们在一些方面存在着突出短板：一是产业结构短板。三次产业结构不尽合理，农副产品精深加工大企业不多;工业主导地位不突出，缺少高端品牌产品;三产发展不充分，新动能培育不足，传统服务行业亟待升级改造。二是重点项目短板。缺少投入强度大、亩均税收高的优质项目，缺少高科技、智能化的先进制造业项目;争取政策性项目和资金不主动，缺少重大政策和项目支持。三是城乡建设管理短板。县城违章建房存量大，新的违章时有发生;农村有新房、无新村，垃圾围村、空心村、乱占乱建问题突出;多数集镇管理无秩序，建设没有特色。四是人居环境短板。全民环保意识亟待提升;小散乱污、畜禽养殖、黑臭水体整治、施工工地管理成为久治不愈的顽疾，农村生活垃圾处理、人居环境整治任务艰巨。五是干部队伍执行力短板。改革意识不强，创新精神不够，工作凭经验、发展走老路;工作标准低，仍然存在作风“打滑”现象。对此，我们必须高度重视，强化措施，认真解决。 二、2019年主要工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县打好三大攻坚、决胜全面小康、完成“十三五”目标的关键一年。做好2019年工作，意义非凡、责任重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会以及市委十一届八次全会要求，落实县委决策部署，坚持稳中求进、进中求快总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续聚焦聚力打赢打好三大攻坚战，持续突出抓好产业培育转型、城乡建设管理、改革开放稳定、民生发展保障等重点工作，确保经济社会发展质量效益优于全市平均水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代杞县更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：全县生产总值增长7.0-7.5%，规模以上工业增加值增长7.6%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城镇新增就业7100人以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上，城乡居民收入高于全省、全市平均水平，全面完成脱贫攻坚既定任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕总体思路和主要预期目标，我们要重点做好以下五个方面的工作： （一）全力以赴守底线，举全县之力打好三大攻坚战。“三大攻坚战”是决胜全面小康必须补齐的短板，也是我们必须做好的底线工作。我们要举全县之力，利用好一切可以利用的资源，坚决打赢打好三大攻坚战。一是突出问题导向，打好精准脱贫攻坚战。始终把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力作为根本举措，确保18个贫困村退出贫困序列，8000人稳定脱贫。完善落实各项机制。落实县级领导联乡包村入户、县直部门干部结对帮扶责任，严格落乡村两级扶贫主体责任，建立定期述职和常态化监督、考核及奖惩机制。创新社会扶贫模式，继续开展社会各界助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。完善贫困户利益联结机制，确保贫困人口长期稳定增收。坚持精准靶向治疗。扎实做好脱贫攻坚动态管理，更加关注返贫户、边缘户、脱贫薄弱户等特殊群体，进一步提高精准识别率和精准退出率。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造等各项政策，实现政策落实全覆盖。坚持“智志”双扶，激发群众内生动力。因村因户因人选取帮扶产业，多渠道开发就近就业机会。结合农村卫生保洁、生态绿化建设，增加更多扶贫公益岗位。用足用活扶贫资金。做好县级层面统筹规划，持续加大财政涉农资金整合力度，使资金规模与全县脱贫攻坚任务相匹配。做实做优金融扶贫，为贫困群众提供高效便捷的贴息贷款。加强扶贫资金监管，确保拨付及时、程序规范、效益优先。抓实抓牢基层基础。优先完成18个预脱贫村村室、文化广场、道路交通、安全饮水、卫生室、危房改造等基础建设。加强扶贫干部队伍培训，提升各级帮扶干部工作能力。更加注重发挥“村两委”干部的作用，优化“四面红旗”评选，激励村干部工作积极性，提高脱贫攻坚的质量和稳定性。二是突出标本兼治，打好污染防治攻坚战。聚焦国家、省市督查问题整改，健全完善责任体系，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，做好国土绿化工作，确保环境质量变好底线和刚性要求不能突破。蓝天保卫战方面，强化对全县所有建筑工地、施工道路、拆迁场所、水利工程、土地平整等扬尘防治管控，严格落实环保“六个100%”措施。坚决取缔“散乱污”企业，对无环保手续的蒜片厂、养殖场和非法加油站、商砼站、砖窑厂等开展集中整治，杜绝死灰复燃现象。继续强化重型柴油车污染管控，开展餐饮油烟整治专项行动。落实重污染天气应急应对措施，加大日常监管和执法力度，严厉打击焚烧秸秆垃圾和违法施工、偷排偷放等违法行为。碧水保卫战方面，重点打好城市黑臭水体治理、饮用水水源地整治、全域清河行动、农村环境整治等4个标志性战役。加快城市截污纳管和排污口整治，谋划实施2.5万吨生活污水处理扩容工程，稳步推进海河、二环水系、三环水系等黑臭水体治理。扎实开展三级河长常态化巡河，推进水环境质量全面提升。净土保卫战方面，强化农业面源污染防治，加强化肥和农药减量控害，有效保护和提升耕地质量。国土绿化方面，成立政府全资控股公司，采取土地流转造林方式，扎实推进连霍高速、郑民高速、商登高速、大南环、327省道、213省道生态廊道建设，实施惠济河两侧各宽150米的5公里景观林工程，积极推进县城北部4100亩生态储备林基地建设，完善绿化管护长效机制，打造美丽杞县的“绿肺廊道”和“绿肺基地”。三是突出平稳可控，打好防范和化解重大风险攻坚战。强化风险意识和底线思维，坚持问题导向，精准分类施策，为高质量发展创造安全稳定环境。严格规避政府债务风险，推动城投公司、水投公司、豫资公司等融资平台实行企业化管理、市场化运营，避免伪PPP、违规担保、违规扩大政府购买服务等行为，做到坚定、有序、可控、适度。合理化解地方金融风险，严厉打击违法违规金融活动，加快非法集资案件处置进程，完善县级领导包案负责制，选取典型案件，快侦快破，追赃挽损，加快问题资产处置，为同类案件探索处置模式。教育引导群众树立投资风险意识，严控非法集资案件增量。高度关注房地产领域金融风险，实行一楼一策、一楼一专班，逐步解决一批问题楼盘。重点防范社会风险，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产双重预防体系建设，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，确保实现“一杜绝三下降”总体目标。全面加强食品药品安全监管体系建设，保障人民群众饮食和用药安全。完善应急管理体系，落实应急管理责任，守住不发生重大风险的底线。 （二）统筹城乡促提质，构建县域一体化建设新格局。深入贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，注重将城市和乡村发展贯通起来，加强城市和乡村有效对接，推动优质资源向乡村延伸。一是突出规划引领。将2019年作为规划之年，以国家规划调整为契机，及早启动各项规划修订完善工作。增强规划理念。综合考虑城市定位、空间格局、文化特色等多种因素，以强烈的规划意识指导城乡建设管理，推动实施城市“双修双补”。老城区抓改造提升，挖掘杞国古城文化底蕴，打造古色古香历史文化名城。新城区抓改善开发，把北部新城开发作为县城建设的主战场，打造县级中心商务区和高品质住宅区。科学编制规划。完成城市总体规划和土地利用总体规划修订;启动实施老城区、北部新城城市设计和水系、道路等专项规划;制定铝型材产业园区、大蒜特色专业园区、兰杞产业园区等园区规划，加快推进专业园区道路、电力等配套设施建设。严格执行规划。突出规划战略引领和刚性控制作用，进一步完善规委会议事规则，项目选址、规划条件必须经规委会集体研究审批，依法依规组织实施。加强网格化管理，减少违建存量，杜绝违建增量，力争违法建筑卫星图斑清零。二是加快城市提质。扎实开展“六大提质专项行动”，切实做好“道路、水系、绿化、亮化、功能、管理”六篇文章，创建生态宜居县城。开展道路提质专项行动。加快推进大北环二期、银河路北延和城东路建设，力争年内整体通车。启动实施经一路南延、经二路北延、经四路南延工程，打通城市断头路。谋划实施干线公路升级改造，启动106国道杞县段拓宽改造项目立项报批工作。开展水系提质专项行动，完成生态水系规划编制;投资2.4亿元，实施小蒋河综合治理和生态修复工程，打造11公里的沿河景观带。加快推进引黄调蓄工程项目，推动伊尹湖、雍丘湖等生态湖建设与一环、二环、三环水系联通起来，打造水生态文明县城。开展绿化提质专项行动，启动老城区整治复绿工程，提升新城区绿化档次，稳步实施银河路、大北环等道路绿化以及二环、三环水系沿岸绿化提升工程，高标准打造6.5公里的沿河湿地公园。严控新建单位、小区绿化指标和内容;通过沿街各单位拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化等多途径增加绿化总量，加速推进省级园林县城建设。开展亮化提质专项行动，加快推进中山街、建设路、银河路、振兴街、南环路、东环路等县城主要道路两侧立面改造。制定实施背街小巷提升方案，把老百姓家门前的事情解决好。加快一环、二环水系周边环境治理，高标准打造二环水系一期休闲景观廊道工程。开展功能提质专项行动，加快东关居委会、工业路、南花社区等棚户区改造，加强燃气、热力管网和消防设施建设，提高供气、供暖普及率。盘活城区空地资源，实施启动博物馆、文化馆、体育馆等场馆建设项目，新建1-2个休闲文化广场。加强人民广场、东湖公园等日常管护。科学规划布局蔬菜批发、夜市餐饮等专业市场。开展管理提质专项行动，推动数字化城管信息系统尽快投入使用，加强城市常态化执法管理，着力解决乱搭乱建、乱停乱放以及占道经营、电动车非法营运等突出问题，提升城市管理精细化、规范化、法制化水平。三是促进乡村振兴。以“四抓四改善”为抓手，全面贯彻落实乡村振兴“二十字方针”，推动农业增产、农民增收、农村发展。抓基础，改善生产生活条件。投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米，改善农村交通出行条件。抓好重点水利工程、高标准良田项目、农业综合开发项目、千亿斤粮食项目等惠民项目实施，提高农业综合生产能力。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保所有群众吃上放心安全的饮用水。抓增收，改善农民收入水平。加快推进农村宅基地管理制度改革，激发农村发展活力。引导农民有序流转土地，通过调整结构，发展特色种植、养殖、加工业，增加经营性收入。通过有序转移劳动力，增加工资性收入。抓管理，改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，全县确定21个示范村、210个整治村，积极推进“厕所革命”，建立农村保洁长效机制。盘活农村空心院、荒废坑塘等闲置资源，提高农村土地的使用效率，持续开展“四美乡村”“五美庭院”争创活动，重点推进“乡村振兴战略示范镇”建设。抓文明，改善群众精神面貌，以文明村镇、文明家庭创建为抓手，强力推进农村乡风文明建设，开展“好媳妇”“好婆婆”“最美庭院”“道德模范”“杞县好人”等典型评选，推进移风易俗，狠刹婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、铺张浪费等不良风气。 （三）持之以恒抓培育，高标准推进产业优化升级。加快供给侧结构性改革，开拓产业发展新空间，努力将我县打造成千亿级工业新城、现代农业强县、豫东有影响力的市场物流中心和电子商务基地。一是做强工业，增强对县域经济的支撑作用。把推动制造业高质量发展作为做强工业的重要抓手，推动产业优化升级。突出抓好铝型材产业培育，加快制定新材料产业园区规划，启动实施“315计划”，力争用3年时间，引进100家以上铝型材加工及门窗生产、家具制造、玻璃塑胶等配套企业，力争铝型材产业产值达到500亿元，着力打造全国铝型材生产研发基地。推动现有企业转型升级，加快龙宇化工聚甲醛三期项目、圣凯诺服装加工二期项目、牧原集团生猪养殖三期项目、茂盛集团粮机生产项目等建设进度，支持潘安食品、东磁新能源等企业进行高端产品研发，鼓励金穗面业、家家福面业、六福食品、泰昌食品等企业丰富产品结构，延伸产业链条，提高产品附加值。持续加大招商引资力度。围绕主导产业、优势产业和产业集群开展工业招商，着力引进龙头企业，延伸产业链条，做大做强产业规模。研究制定县乡税收分成的具体办法，调动乡镇招商引资积极性。完善招商引资考核评价体系，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、违约惩戒作为招商引资的核心标准，推行双向承诺机制，实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。出台产业集聚区“僵尸企业”退出机制，保障优质项目即时入驻。二是做优农业，推进现代农业一二三产融合发展。以农业供给侧结构性改革为主线，持续提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。做好农业区域发展规划，积极推进“五优四化”，注重将葛岗、高阳、苏木等中部区域串珠成环，打造环县城大蒜特色产业种植基地;将宗店、板木、竹林等南部区域聚点成片，打造辣椒优势产业种植基地;将西寨、阳堌、泥沟等北部区域连点成线，打造花生优势产业种植基地，探索建设一批特色优质农产品示范基地和畜产品养殖基地，完善三个基地专业市场等配套设施，形成规模效益。积极发展适度规模经营。积极培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，提升规模经营水平。加快“三品一标”认证，年内新增无公害农产品3-5个，绿色食品1-2个。鼓励牧原、禾丰等上市公司合理发展规模养殖，带动农村集体经济发展和群众就业增收。巩固大蒜特色产业优势。落实大蒜产业发展规划，全力争创省级农业科技园区，力争在全县建设20个大蒜千亩方。持续办好2019年中国第11届(杞县)大蒜节，围绕大蒜特色产业广泛开展招商，提升大蒜工业转化能力，叫响“金杞大蒜”品牌。加快鑫杞农产品现货交易中心及配套设施建设进度，力争6月底前投入运营。建立健全大蒜防灾减灾体系，完善农业保险制度。三是做好现代服务产业，打造中原现代服务业名县。坚持市场化、产业化、国际化方向，推动现代服务业做大做强，将服务业打造成为县域发展的新引擎。完善服务业布局规划，以十里铺交通枢纽为中心，加快鑫杞农产品现货交易中心和晟大农贸市场建设，打造现代物流配送集散平台;以中原万商城和中山街老商业区为中心，打造建材装饰和特色商业区;以北部新城为中心，大力发展楼宇经济和休闲经济，打造县级商务中心区。同时，以城乡居民生活品质提升为着力点，推动健康养老、休闲文化等产业快速发展。加快发展电商类服务业，以申创国家级电子商务示范基地为契机，加快建设县级智能化物流分拣中心、乡镇服务站、村级便民服务点，建成10个乡镇电子商务运营中心和10个村级电子商务综合服务站，构建联接省际、互通市县、下达乡村的物流信息互联网络和商贸物流体系。大力发展地产金融类服务业。坚持有节奏供给住宅用地，完善落实人才队伍和农民工进城落户政策，引导房地产市场平稳发展。积极引进恒大、碧桂园、建业等知名企业，提升住宅小区品位和物业管理水平。积极引进交通银行、浦发银行及保险、证券等金融机构落户杞县，充分发挥现代金融机构对城市发展的推动和引领作用。 （四）坚定不移强保障，增强发展内生动力。进一步加大改革力度，优化营商环境，强化土地、资金、人才等要素保障，不断增强经济发展活力。一是继续深化改革。坚持把改革作为重大政治任务、重大政治考验、重大发展机遇，推进经济社会快速发展。加快完成政府机构改革，以推进机构职能优化协同高效为着力点，3月底前完成政府机构改革。深化“放管服”改革，推动县级45项高频审批服务事项在网上办理，加快完善“一中心四平台”建设，再精简一批审批和中介服务事项。深化人才制度改革，进一步拓宽人才引进渠道，制定双一流大学优秀人才引进计划，积极培养、引进一批高素质新型人才。在现有职业中专的基础上，谋划挂牌组建铝业职业技术学院，提升主导产业人员专业技能。二是强化要素保障。围绕土地、资金等要素保障，促进资源要素持续集聚，发展效应不断叠加。盘活土地资源，积极推进“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。年内完成国有土地储备2000亩以上，提高土地出让基准地价，争取全年出让金收入达到10亿元。推进融资转型，坚持“财政保基本、发展靠融资”的原则，推动城投、水投、豫资公司等政府投融资平台市场化转型，充分发挥融资平台支撑引领作用。推进普惠金融，完善“一平台四体系”建设，支持金融网点和业务下沉，增强新型农业经营主体贷款能力和规模。加强对县内金融机构支持县域经济社会发展的绩效考评，由财政、社保和政府性项目等给予支持。三是优化营商环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，强化政府部门服务职能，提升县域发展软实力。严格落实减税降费措施，持续落实专项降成本各项举措，全面落实国家和省市减税降费等降成本政策。建立联审联批机制，推动企业与审批部门“零接触”，打造“一次办妥”政务服务平台，投资项目全流程审批时限减至80个工作日以内。完善项目推进机制，落实领导分包项目制度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”模式，确保建设项目有效推进。积极为企业发展做好治安、招工、信息等服务。严厉打击影响项目建设和企业发展的强买强卖、强装强卸、恶意阻工等行为。 （五）牢记宗旨惠民生，不断提升群众获得感和满意度。贯彻以人民为中心的发展思想，量力而行，尽力而为，办好民生实事，提升人民群众的获得感、幸福感。一是实施教育优先战略。实施启动总投资2.3亿元的大同高中建设，尽快完成创新学校建设，满足群众对公立教育需求。集中解决一批入园难、择校热、大班额等问题，巩固义务教育均衡县成果，推进教育优质资源均衡发展。不断加强名校建设，完善对优秀学生奖励激励措施，守住尖子生源。持续加强教师队伍建设，增加全科师范生培训和特岗教师招聘名额，不断优化教师年龄和学科结构。实施启动特殊教育学校、职业中等专业学校和县体育馆迁建项目。二是提升全民健康水平。加大医院基础设施建设，力争年内实现县中医院搬迁，实施启动县疾控中心迁建;探索简化医疗支付一站式报销程序，方便群众报补医疗费用。持续加强全科医生队伍建设，提升远程医疗信息服务。健全公立医院补偿机制，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。提升计生服务水平，继续免费开展“两筛”“两癌”筛查工作。三是加强社会保障能力。全面落实各项社会保险补贴政策，加强农村低保与扶贫政策的有效衔接。规范管理城乡低保，严厉打击“人情保”“关系保”等各种优亲厚友现象。持续实施乡镇敬老院综合改造提升工程，鼓励有条件的乡镇作为试点实施困难老人集中供养。探索适合实际的医养结合模式，满足健康养老需求。实施启动残疾人康复中心迁建工作。四是丰富群众文化生活。加快推进农村文化书屋、文化大院、文化广场、文化综合服务中心建设。广泛开展文艺下基层活动，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。以创建省级文明县城为契机，深入开展市民道德素养、诚信守法、文明风尚提升专项行动。五是维护社会大局稳定。持续加强普法依法治理工作，切实提高公职人员的法治意识和依法行政能力。持续加强县长专线和政府网站建设，及时回应并解决群众反映的热点难点问题。持续开展扫黑除恶专项斗争，在前期摸排线索、调查取证基础上，再彻底端掉一批典型的危害一方、民愤极大的涉黑犯罪团伙，坚决清除一批村霸、路霸、市霸、行霸，深挖彻查黑恶势力保护伞，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，还全县人民一个河清海晏、朗朗乾坤。 三、打造人民满意政府为政之要，重在力行，贵在担当。我们将坚决贯彻落实县委各项决策部署，在思想上、行动上始终与县委同心同德、同频共振、同向发力，持之以恒转作风、提效能，全力打造人民满意政府。 （一）持续提升政治站位，打造忠诚政府。旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，始终坚定正确的政治方向,强化政治担当,严守政治规矩。重点加强政府系统干部政治建设，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个坚决维护”，准确把握政府系统抓落实、强保障、搞服务的职能定位，做到政令畅通、令行禁止，提高政府工作的效率和执行力，营造风清气正的良好政治生态。 （二）持续推进依法行政，打造法治政府。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，办好人大代表建议、意见。自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，不断提升政协委员提案办理实效。坚持公正文明执法。加强行政合法性审查，推动重大投资项目法律审查全覆盖，促进政府管理规范化，用法治为人民的美好生活护航。 （三）持续强化宗旨意识，打造效能政府。真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的标准，群众关心什么，我们就关注什么;群众期盼什么，我们就解决什么。持续强化政务公开，推进简政放权、放管结合、优化服务，切实让群众少跑腿、企业好办事。强化提升政府执行力，对2019年安排的项目和工作，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，尽早大头落地，确保县委、县政府各项决策部署高效落实。 （四）持续改进工作作风，打造廉洁政府。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，做到对党忠诚、为民负责、干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，标本兼治，反腐倡廉。深入推进审计监督，加大财政资金、国有资产、自然资源资产监管力度，规范公共资源交易和招投标，把制度的笼子扎得更牢。各位代表!向梦想迈进，从现在出发。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于杞县人民的崭新业绩，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!2019年十件民生实事 （一）扎实推进精准扶贫、精准脱贫，完成18个贫困村退出贫困序列、8000人稳定脱贫的目标任务。 （二）提升农村教育办学条件，加快农村寄宿制学校建设，实现20个乡镇寄宿制中、小学全覆盖。 （三）改善农村养老条件，积极实施乡镇敬老院提升工程，优化敬老院服务管理，提高集中供养率。 （四）实施安全饮水提升工程，完成剩余46个行政村集中供水，全县所有人口都能够吃上自来水、安全水。 （五）稳定扩大培训就业，实现全年新增城镇就业6500人，城镇失业人员再就业1700人;新增转移农村劳动力7000人，实用技能培训7000人。 （六）加强城内路网建设，全力推进银河路北段、大北环等道路建设，实现全程通车。 （七）实施环县城循环水系工程，实施启动赵口灌区引黄入杞工程，实施一环、二环、三环水系黑臭水体治理，确保水系治理明显改观。 （八）改善农村道路条件，投资1.87亿元，新修农村道路200公里，桥梁229延米。 （九）改善农村人居环境，实施“千村示范、万村整治”工程，继续推进厕所革命，完成市下公厕建设、户厕改造任务。 （十）丰富群众精神文化生活，完成6000场免费电影和100场送戏下乡任务。

  2025-07-08

• 【淇县招商】2020年淇县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。面对风险挑战错综交织的复杂局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神和省、市决策部署，紧紧围绕“1133551”发展思路，全力推进“产业强、文旅兴、城乡美、百姓富”的高质量富美朝歌建设，应对了严峻复杂的各类挑战，保持了稳中有进的发展态势，维护了大庆之年的和谐稳定，先后荣获“全国数字农业农村先进县”“河南省农产品质量安全县”“河南省电商扶贫工作先进县”等省级以上荣誉10余项。一是经济运行持续向好。新签约、新落地亿元以上项目个数和投资总量均超往年，到位省外资金排名全市第一。省、市、县三级重点项目投资均超额完成年计划的20个百分点以上，第三季度、第四季度重点项目观摩及全年项目考核均居全市第一。行政服务中心审批事项入驻率达96.1%，涉企问题解决满意率达100%，营商环境年度考核荣获全市金奖。地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长9.2%，固定资产投资增长12.1%，一般公共预算收入增长4.3%，居民人均可支配收入增长8.7%，各项主要指标完成较好，经济运行保持在合理区间。二是产业发展提档晋级。绿色食品产业成为全市千亿级食品产业的重要支撑，新材料产业列入省尼龙新材料产业发展三年行动计划。中维化纤等27家企业实施技改项目45个，飞天农业公司被评为国家级绿色化工厂，与蓝耐科技公司一起代表鹤壁参加全省智能制造观摩取得豫北5市第2名。鹤淇产业集聚区晋升为省二星级集聚区，在全省排名提升17位。文化旅游业从景点旅游向全域旅游转变，赵庄被评为全国首批乡村旅游重点村，纣王殿被评为国家3A级景区，凉水泉成为全国首批五星民宿，灵山旅游度假区成为首批省级旅游度假区。种养业结构稳中趋优，新型农业经营主体规模不断壮大，累计创办各类合作社479家、家庭农场64家，三次产业融合发展的态势更加明显。三是发展短板有效弥补。成功化解不良贷款3.49亿元，顺利盘活大连奥博等“两停滞一闲置”项目8个，大用公司、永达公司化险解困工作取得初步成效，全县企业运行总体平稳，金融生态环境持续改善，守住了不发生区域性系统性风险的底线。有培训愿望贫困劳动力培训率达100%，贫困户产业扶持实现全覆盖，4个贫困村脱贫退出，781户2013名贫困群众稳定脱贫，超额完成年度脱贫攻坚目标。人工造林完成年任务的128.8%，国土绿化考核排名全市第一;PM10和PM2.5平均浓度、空气优良天数实现“两降一增”;4个河流出境断面水质持续稳定达标，城区集中式饮用水源地水质达标率保持在100%;农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，全县土壤环境质量总体良好。四是城乡发展协调联动。“六城联创”取得阶段性成效，开工建设百城提质项目49个、完成投资46.6亿元，卫都路中段等一批断头路、卡脖子路顺利打通，沬水河“一河五园”向市民免费开放，文昌阁、朝歌老街一期基本竣工，城市道路绿化率达95.7%、绿地率达32.6%，县城面貌大为改观，成功创建为省级文明县城、省级卫生县城，荣获“河南省百城提质工作先进县”称号。乡村振兴战略稳步实施，以“旅游+”模式打造了西部山区乡村振兴示范区，省人居环境暗访位列豫北18县区第五位，“四好农村路”、通村入组路、户厕改造、危房改造、村污水处理设施、“煤改电”工程超额完成年度目标，行政村实现“村村通”客车，农村基础设施和公共服务能力明显改善;乡村治理积极有效，“一约四会”行政村覆盖率达100%，赵庄被评为全国乡村治理示范村。五是内生动力不断增强。党政群机构改革全面完成，整体工作走在省市前列。健全完善一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，“一网通办”率达到90%以上;全面推行“容缺办理”“多评合一”，工程建设项目审批和企业登记注册时间大幅缩减。抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，被确定为全省农民合作社质量提升整县推进试点。新牡丹等6家企业在中原股权交易中心成功挂牌。东场等5个村“三变”改革顺利启动。积极培育创新平台，累计发展高新技术企业5家、国家科技型企业11家、知识产权优势企业10家、工程技术研究中心6家。加大协同创新力度，与中科院、铁科院、清华大学等十几家知名院所建立了稳定的合作关系，为经济高质量发展提供了智力支撑。六是群众生活明显改善。民生支出占财政总支出的70%以上，“十大重点民生实事”全面完成。城镇新增就业、城镇失业人员再就业、困难人员就业人数均超额完成全年目标。教育事业再上新台阶，荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。县融媒体中心挂牌成立，乡村两级公共文化服务实现全覆盖，鬼谷子高层论坛和姓氏寻根谒祖活动成功举办。顺利完成全省首批县域医疗中心建设任务，被确定为“全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县”;县人民医院晋升为“二级甲等”医院;乡村两级家庭医生签约率达83.6%。老年公寓投入运营，硬件建设、服务水平达到豫北一流。社会保险覆盖面持续扩大，各类保障标准进一步提高。社会治安形势平稳，实现全年命案“零发生”。食品药品安监水平提高，被评为“河南省食品安全示范县”。安全生产扎实有效，社会大局和谐稳定，公众安全感、法治环境满意度、居民幸福感全面提升，荣获“河南省平安建设考评优秀县”称号。一年来，我们切实加强政府自身建设，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府运转更加顺畅高效;切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，支持工商联和无党派人士参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%;切实加强国防教育、国防动员及人民防空建设，维护退役军人合法权益，军民融合深度发展。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。邮政通讯、外事侨务、史志档案、防震减灾、广播电视等工作均取得新的提升。以上成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和县委科学施策的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持淇县经济社会发展的各界人士和各位朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足：一是实体经济困难较多，规上企业数量减少，营商环境有待进一步优化;二是高新技术产业和战略性新兴产业占比较低，创新能力偏弱，产业转型升级任务艰巨;三是三大攻坚、城乡建设、民生保障等领域还存在不少短板;四是政府职能转变还不到位，社会治理水平有待提高。对此，我们一定高度重视，采取针对性措施，尽快予以解决。 二、2020年工作安排年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻上级和县委决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在首位，立足“早、快、准、实、严”，第一时间启动一级响应，众志成城，统筹施策，共同打好了一场全民参与的抗疫战役，取得了疫情防控的阶段性胜利。同时，我们坚持一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复商复学，扎实开展“大干100天，确保双过半”活动，加快恢复经济社会运行秩序，有力有效稳定了发展大局，荣获“河南省首批践行县域治理‘三起来’示范县”“河南省首批省级全域旅游示范区”称号。当前，我国疫情防控形势持续向好，我县也保持了较好的防控成果，但境外疫情正在加剧蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然十分严峻。特别需要注意的是，疫情对经济社会发展造成了严重冲击，我县一季度主要经济指标明显下降，顺利实现全年目标任务的压力很大。但是，大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。为应对疫情、稳投资、稳增长，党中央、国务院和省委、省政府相继出台一系列政策措施，极大提振了发展信心。比如，国家优化中央预算内投资结构，新增了公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、物资储备体系建设四大领域;加大专项债券发行力度，用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流、市政和产业园区基础设施等领域，加快推进5G网络、数据中心等蕴藏着千亿、万亿乃至数十万亿大市场的“新基建”;省政府专门出台支持鹤壁建设高质量发展城市的文件，60多个省直和中央驻豫单位与我市签订合作协议或出台配套文件，这些都给我们的发展带来重大利好。只要我们抢抓机遇，大干快干，就一定能化危为机，变压力为动力，实现疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、市委九届九次全会和县委十三届十二次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，强力推进“五个示范县”建设，统筹推动疫情防控和经济社会发展，保持经济平稳健康运行和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，争当全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排头兵，奋力谱写高质量富美朝歌更加出彩绚丽新篇章。主要预期目标是：圆满完成脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划各项目标任务。坚持“三个高于”“三个优于”原则，全年地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.6%，居民人均可支配收入增长9%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗等约束性指标完成市定目标。落实总体要求、实现预期目标，必须以推进“河南省首批践行县域治理‘三起来’示范县”建设为契机开展专项行动，对标对表找差距，统筹施策补短板，重点抓好以下七个方面的工作： （一）巩固高质量发展态势。坚持把稳增长作为做好各项工作的基础和关键，多措并举，深挖潜力，确保经济行稳致远。一是加强开放合作。继续实施“开放招商提质年”活动，围绕延链、补链、强链，完善招商图谱，健全“五个清单”，聚焦“四个重点”，积极开展精准招商，全年新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个，到位省外资金63亿元，利用境外资金1.7亿美元以上，货物贸易进出口达到1.7亿元以上，服务贸易进出口达到500万美元以上。近期重点抓好在谈的润滑科技产业园、年产20万吨生物基新材料、固安参花面粉精深加工等总投资128亿元13个项目的招商工作，9月份前力争全部签约落地。采取宜征则征、宜租则租、宜股则股、宜购则购、腾笼换鸟、切块分割等形式，利用闲置资源招商，努力实现“旧巢引新凤”。二是扩大有效投资。紧抓国家增加地方政府专项债券、发行特别国债和省里支持鹤壁建设高质量发展城市等重大机遇，聚焦产业转型、城乡建设、生态环保、全域旅游、社会事业、民生保障等领域，谋划包装一批重大项目，力争进入上级支持盘子。继续实施“项目建设质量年”活动，以提高项目“三率三量”为目标，健全推进机制，加快建设进程，形成谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批、见效一批的梯次推进格局。组织好麦收后、秋收后项目集中开工活动，全年新开工项目40个以上。抓好总投资572.2亿元的68个重点项目建设，年内力争完成投资108.4亿元。6月底前，飞天60万吨玉米精深加工项目开工建设，北京邦维特种纺织品生产基地、中正宝明氮化合金项目竣工投产;9月底前，秋海新能源汽车连接系统项目4个车间全部投用;年内，豫能50MW风电、鹏越150MW风电等项目实现并网。三是优化营商环境。认真落实市“营商环境提质年”活动要求，扎实开展政务服务提升、公平市场建设、诚信体系建设、政商关系提升、法治社会建设“五大行动”，着力解决企业生产经营中遇到的“堵点”和“痛点”。充分发挥企业服务管家和项目首席服务官作用，聚焦企业生产经营中的实际需求，积极开展“四送一服”活动，及时帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，年内，培训企业家100人次以上，创建质量管理标杆企业5家以上，力争中小企业全部正常生产，30家高成长型企业主营业务收入增长15%以上、税收增长10%以上。切实抓好小微企业发展，重点抓好越汇食品、天意钢构等15家企业“入规”工作，力争全县规模以上工业企业数量达到130家以上。认真落实上级减税降费政策，进一步减轻实体经济负担。四是夯实载体平台。鹤淇产业集聚区。强力推进二次创业，高标准修编建设规划，力争将庙口工业园、北阳工业园纳入发展盘子，形成“一区两园”发展格局。健全完善基础设施、公共服务设施，进一步提升承载力、吸引力，重点抓好中国燃气与飞天合作能源岛项目，推动工业蒸汽燃气全覆盖;加大供水管网铺设力度，推动实现供水管网全覆盖;加快推进铁路物流园前期工作，年内力争开工建设;推进淇奥路、竹园路等道路建设，对轩辕路、思德路等道路进行全方位绿化提升，加快区内建成道路人行道花砖铺设、美化亮化等工作。特色商业区。围绕争创“省一星级特色商业区”目标，一方面调整建设规划，明确发展定位;另一方面，发挥职能作用，抓好金湖国际广场、裕隆商业综合体、全域旅游服务中心等项目建设与运营，发展金融保险、总部经济等新型业态，努力形成新的生产生活服务核心区。 （二）培育高质量发展产业。坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快产业生态培育、产业链再造和价值链提升，打造全省产业转型升级示范县。现代工业发展上。一方面，坚持优结构和扩规模并重，进一步提升“两主导、一巩固”产业链水平。绿色食品产业，依托飞天农业延链发展下游功能糖醇、休闲保健食品项目，打造年产值超50亿、税收超2亿的行业龙头企业，同时，积极推进普乐泰、链多多、恒云等企业发展和大用、永达化险解困工作，力争绿色食品产业增加值占规模以上工业的比重达到45%左右。新材料产业，重点抓好中维与平煤神马集团的合作，加快河南特种尼龙产业园建设，积极引进中下游企业入驻，打造年产值超50亿、税收超2亿的尼龙新材料产业集群，力争新材料产业增加值占规模以上工业的比重达到10%以上。纺织服装产业，重点依托“新亚系”企业发展，积极引进碧棉谷内衣、华亚猫王等项目，将空置车间填满、闲置土地建满、现有产能补齐，实现满负荷达产，打造年产值超50亿、税收超1.5亿的产业集群，力争纺织服装产业增加值占规模以上工业的比重达到15%以上。同时，加快集砂石骨料、机制砂、干粉砂浆、商砼、装配式建筑、石材加工“六位一体”的恒源绿色矿山产业园建设，努力打造年产值超20亿、税收超2亿的财源支柱型企业。二道庄绿色矿山11月份建成投产。另一方面，进一步抓好“三大改造”“两化融合”，指导企业加大设备更新与技术改造力度，年内，新建3个智能化工厂(车间)，推动30家以上企业上云发展，完成10家以上企业智能化改造、10家企业“两化融合”管理体系对标，力争全县20%以上的规模以上工业企业完成新一轮技术改造。现代服务业发展上。以创建全国全域旅游示范县为目标，以云梦山创建国家5A级景区为龙头，积极推动旅游发展全域化、旅游效益最大化，年内，举办大型旅游节事活动20个以上;云梦山景区进入文旅部5A级景区创建序列;古灵山综合服务区、康氏文化苑、灵山小镇商业街等项目建成投用;朝阳山景区打造成中原登山基地;鹤淇电厂探索“工业+旅游”模式，争创国家3A级景区;支持天天如家、中美总部争创三星级以上酒店，全县乡村旅游区住宿床位达到3000张以上;抓好问道鬼谷子等古装情景剧演出，加快北京凤凰数字科技多媒体互动项目建设，增强游客参与性、互动性、趣味性。完善升级县、乡、村三级物流配送体系，推进农产品流通现代化，争创全国农村电商“升级版”示范县。加强与郑州现代物流等公司的合作，抓好玖洲电商物流园建设，打造标准化现代物流园区。依托新亚、新牡丹等服装企业，打造省级跨境电商综合服务园区。中美医药物流园年内力争竣工投用，形成以淇县为核心，辐射全国，集医药生产、批发交易、物流配送为一体的医药物流产业园。发展医疗康复、保健养生等新型业态，安阳邓氏、青岛瑞星等健康养老项目力争上半年签约落地。发展总部经济，重点抓好融创保险产业园、中美集团总部等项目建设和广州薪宝科技、河南尚乐科技等项目招商工作，年内，全县总部经济项目达到10家以上。 （三）弥补高质量发展短板。坚持把“三大攻坚战”作为决胜全面小康的关键所在，精准施策，全力以赴，务求必胜。一是打赢精准脱贫攻坚战。围绕剩余414户813名贫困人口全面脱贫目标，坚定信心，再鼓干劲，坚决打好收官战，确保小康路上不漏一户、不落一人。对黄洞乡、庙口镇、北阳镇、西岗镇4个未脱贫人口超过100人的乡镇，对照退出标准，逐一分析情况，制定精准措施，实施集中攻坚。大力发展扶贫产业，年内，每个贫困村培育发展1-2个扶贫产业，每个贫困户至少有2个产业扶贫项目。开展危房改造清零行动，年内，“建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭”4类重点对象危房改造实现动态清零。强化兜底保障，对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体，落实落细综合社保政策，实现应保尽保。坚持问题导向，统筹推进国家考核反馈问题、脱贫攻坚“回头看”排查问题、各级督查暗访发现问题整改工作，所有问题6月底前全部整改到位。建立防止返贫监测预警和动态帮扶机制，进一步加强对脱贫监测户和边缘户的日常监测管理，筑牢防新致贫和防返贫两道防线。同时，切实搞好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，统筹推进贫困村与非贫困村发展。二是打好污染防治攻坚战。健全大气污染防治联防联控机制，深入抓好“六控”措施，大力推进“三散”治理，实施好工业炉窑治理、柴油货车污染治理、秋冬季污染防治等系列攻坚行动，确保PM2.5、PM10年均浓度分别控制在63微克/立方米、114微克/立方米以下，优良天数达到225天以上。严格落实河长制，切实加强护城河、折胫河、思德河、淇河河道综合整治工作，全力推进工业路、朝歌路污水处理配套管网建设和雨污分流改造，启动城区东部雨水汇集流向工程，强化饮用水源地保护和南水北调水污染风险排查整治，打造良好水环境，主汛期前，共产主义渠淇县段防洪除涝治理工程竣工;年内，淇河干流淇县段河道综合治理工程完成建设，淇河生态湿地保护区淇县段修复工程启动实施，4个河流出境断面水质稳定达标，城市建成区基本完成黑臭水体整治任务，城市集中式饮用水水质达标率保持在100%。健全土壤环境污染防治体系，强化源头管控，确保农用地土壤环境得到有效保护、建设用地土壤安全环境得到基本保障。三是打好防范化解重大风险攻坚战。防控金融风险。大力推进不良资产和不良贷款化解处置，加大非法集资处置力度，严厉打击逃废债行为。有效防控融资担保链、互联网借贷等风险隐患，进一步规范金融市场秩序。防控政府债务风险。加强政府债务管理和监督，有序化解隐性债务存量。加快4家国有平台公司转型发展工作，解决政企不分、责权不清问题，进一步提高参与经济社会发展的能力。用好专项债券、政府和社会资本合作等融资方式，严格在债务限额及“红线”政策内举债。防控企业风险。健全风险预警和处置机制，全方位了解重点企业经营状况，加大化险纾困力度，帮助困难企业渡过难关、实现良性发展。持续做好问题楼盘攻坚化解工作，年内存量问题全部化解到位。防控社会风险。严格落实安全生产责任制，聚焦安全生产、食品药品安全、消防安全等重点领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上事故发生。积极开展省级灾害综合风险普查试点县和省级安全城市发展试点县工作，进一步夯实自然灾害防治基层基础。加强应急管理体系和应急避难设施建设，健全应急物资储备、供应、保障机制，切实做好突发公共事件预防处置工作。 （四）优化高质量发展布局。围绕构建新型城乡关系，实施城市提质、乡村振兴“双轮驱动”战略，以城带乡、城乡共建。城市建设上。以打造全省百城提质示范县为目标，认真落实省百城建设提质工程和市“六城联创”工作部署，强力推进总投资78.7亿元的68个重点项目建设，年内完成投资47.4亿元、53个项目竣工投用，重点争创国家文明城市提名县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国社会治安防控体系建设标准化城市。一是高标准建设。有序推进朝歌老街二期、摘星台景区扩建、水系配套湿地公园、街心游园、公共绿地等项目建设，进一步增强城市竞争力。6月底前，护城河治理工程竣工投用;国庆节前，朝歌老街一期投入运营。围绕居民生产生活需要，着力抓好背街小巷、老旧小区、集贸市场改造和强电弱电入地、雨污分流、公共停车场等基础设施和公共服务设施建设。6月底前，文化路等6条新建、改建道路启动建设;7月中旬上关北区棚改项目交付使用;8月底豪门盛世棚改项目交付使用;年内，朝歌路城区段中修工程、红旗路等6条道路提升改造工程全面完工，淇水农产品批发市场力争开工建设。二是高水平治理。大力开展城市“四治”行动，常态化治理占道经营、流动商贩、乱停乱放等行为，持续改善城市形象。借助“互联网+”力量，进一步抓好公安大数据情报研判中心、电子政务服务平台、数字化城管系统运营，推进智慧城管、智慧民生等服务平台建设，着力打造智慧城市。乡村振兴上。以打造全省乡村振兴示范县为目标，统筹推进“五个振兴”，努力实现农业强、农村美、农民富。推动产业发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田3万亩，耕种收机械化率达到92%，粮食总产稳定在29万吨，切实扛稳粮食安全重任。调整农业种植结构，加快推进“四优四化”，新发展优质强筋小麦10万亩以上、优质玉米3万亩以上、千亩特色杂粮种植示范区3个。加快恢复生猪产能，推动畜牧业优化升级，畜牧业“七化”水平走在全省前列。积极发展农村电子商务，开创直播电商新模式，助力农产品销售，打造3-5个“电商特色村”。进一步抓好乡村旅游业发展，年内，打造10个乡村旅游特色村、5个乡村旅游重点村、5个以上农业文化创意基地、2个具有较强影响力的农业农事节庆活动品牌。改善人居环境。统筹推动农村基础设施和公共服务设施建设，年内，农村卫生户厕普及率达到90%以上，村庄生活垃圾有效治理率达到95%以上，新建安防工程180公里、通村入组路12公里，温大线、三河线改建工程竣工通车。完善县域内10千伏及以上线路网架，完成7个配电台区改造升级。以创建“四美乡村”示范县为目标，持续实施农村环境整治行动，着力解决农村“脏乱差”问题，年内，新创建“四美乡村”示范乡镇1个、示范村20个。坚持示范带动。云梦山片区和灵山片区，发挥山水资源和古村落、古民居优势，沿太行山向南北拓展，打造2个乡村振兴示范区。淇河沿线借助近水亲水和历史文化资源优势连点成线，太行山东麓依托美丽乡村和现代农业园优势适度扩张，打造2个乡村振兴示范带。前张近、南杨庄等环城村，借助毗邻县城优势，发展都市农业，形成一批新的乡村振兴示范点位。北阳、西岗、高村、庙口等小城镇，立足资源禀赋、产业发展等实际，打造乡村振兴示范镇。 （五）集聚高质量发展动能。牢固树立改革创新是第一动力理念，解放思想，大胆探索，用改革激发活力，用创新突破瓶颈。一是全面深化改革。深化“放管服”改革。进一步精简审批事项、减少审批环节，加快“互联网+政务服务”，努力做到企业群众办事“一网通办”和“最多跑一次”。继续推进“证照分离”，抓好“多证合一”改革、企业登记全程电子化和电子营业执照应用。深入推进“双随机、一公开”监管，加强涉企信息归集共享等工作。深化“三块地”改革。强化对土地的统一储备、统一“熟地”供应，加大闲置低效用地处置力度，做好乡村建设用地拆迁复垦、工矿废弃地复垦等工作，稳慎推进集体经营性土地入市，充分释放土地资源开发利用潜力。深化金融体制改革。落实河南省金融服务“百千万”三年行动计划方案，筛选100家企业作为重点支持对象，着力破解融资难、融资贵问题。落实企业上市扶持政策，鼓励企业采用上市融资的办法做大做强，重点抓好飞天农业和中维化纤在国内主板、中美集团在香港主板上市工作。深化农村综合改革。巩固农村集体产权制度改革成果，深化农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地“三权分置”改革。启动黑龙庄等23个村的“三变”改革工作，进一步激活农村资源要素。同时，稳步推进医保基金支付方式改革，深化医疗、教育、文化等领域改革。二是强化创新驱动。培育创新企业。组织实施科技型中小企业培育、高新技术企业倍增计划，年内，力争科技型中小企业达到20家、高新技术企业和科技小巨人企业达到10家。深入实施“十百千”转型升级创新专项，突破一批制约产业发展的核心关键技术，在创新发展中推进创新能力提升，年内向省科技厅推荐1-2项省级创新专项。夯实创新平台。加快推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖工程，鼓励引导企业通过与知名院所合作的方式，引进科研资源，提升科研水平，年内，力争新建市级以上工程技术研究中心、重点实验室等创新平台3家以上。完善创新机制。认真落实鹤壁创建全省高质量发展体制机制示范区有关要求，积极承接试行关于推动高质量发展的现代化制度体系，重点落实指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，为经济高质量发展提供体制机制保障。 （六）绘绿高质量发展底色。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，进一步加强生态文明建设，争创全省生态宜居示范县。一是提升绿色发展水平。深入开展国土绿化提速行动，争创省级廊道绿化示范县和省级森林城市，年内完成造林绿化4.4万亩、森林抚育1.4万亩，建设国储林1.5万亩。围绕发展绿色矿山目标，加快西部山区废弃矿山治理，完成总投资3.74亿元的山水林田湖草项目建设，启动灵山至云梦山山水林田湖草项目。二是加快低碳循环发展。加强污水处理厂建设与运营，除臭系统工程10月底前完工、提标升级改造工程年底前开工建设，年内，县城污水处理率达到95%以上。深入实施生活垃圾分类处置工作，提升垃圾处理减量化、无害化、资源化水平，年内，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。扎实做好海绵城市建设，城市新建、改建、扩建项目全部按照海绵城市标准建设，年内，县城建成区20%以上面积达到海绵城市建设要求。三是增强节约集约意识。围绕节能、节水、节材等方面，积极开展节约机关、节约社区、节约学校创建行动，大力推广公共出行、绿色出行，倡导绿色低碳生活方式，推进节约型城市建设。年内，城市交通绿色出行分担率达到85%以上，公共供水管网漏损率控制在12%以内，再生水利用率达到25%以上。 （七）共享高质量发展成果。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实做好“十件重点民生实事”等普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让群众享受到更多的改革发展红利。一是着力稳定社会就业。实施更加积极灵活的就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业，年内城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，保持零就业家庭动态清零。健全以创业带就业机制，一方面推动校企合作、院企合作，加大人才培养力度，全面提升劳动者就业创业能力;另一方面，完善创业服务体系和“双创”政策措施，引导各类人员创业就业。加大农民工工资维权执法和制度落实力度，确保农民工工资监管系统政府工程全覆盖。二是统筹发展社会事业。教育体育方面。加快幼儿园、中小学校配套项目建设，年内，完成实验幼儿园、西岗镇中心幼儿园、朝阳小学、西岗小学配套项目建设，启动太行路初级中学建设;配套建设体育设施，年内，完成县门球中心建设，启动县公共体育场建设。文化方面。深入实施文化惠民工程，年内，朝歌大剧院建成投用，图书馆、文化馆乡镇分馆建设全面完工，组织“舞台艺术”送基层演出、广场文化等文化活动不少于70场，鬼谷子传说争取列入国家非物质文化遗产。医疗卫生方面。认真落实上级疫情防控要求，扎实做好常态化防控工作，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。以全国紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设为契机，完善智慧医疗、分级诊疗制度，促进公立、民营医院共同发展，全面提升医疗卫生服务质量。年内，完成县人民医院提质升级，启动县中医院门诊楼和朝歌卫生院病房楼建设。三是切实加强社会保障。深入实施全民参保计划，以中小微企业、农民工、灵活就业人员等为重点对象，持续扩大社会保险和医疗保险覆盖范围。城市低保最低生活保障标准提高到每人每月580元，农村低保最低生活保障标准提高到每人每年4500元。真情关爱妇女儿童、残疾人，扎实做好福利慈善、志愿服务工作。推进殡葬改革，年内，建成1座县级公益性公墓、2座乡级公益性公墓，力争完成县殡仪馆建设。龙泽园人文生态纪念园启动建设。社会福利服务中心投入运营。加大城市困难群众住房保障工作，完成农村危房改造任务。落实河南省物业管理条例，提升物业管理水平。抓好社区居委会建设，弥补城市管理短板。四是创新改进社会治理。严格落实信访稳定工作责任，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，完善“三组一中心”信访机制，深度应用“一问四解”机制，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”和县、乡、村三级综治中心规范化建设，切实加强公共安全监管。推动扫黑除恶专项斗争纵深开展，扎实做好反渗透、反颠覆、反邪教、反暴恐工作，严厉打击各类违法犯罪活动。持续深化“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”长效工作机制，不断加强法治社会建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建基层社会治理新格局。同时，积极支持国防建设，着力抓好国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。全面贯彻党的民族宗教方针政策，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第七次人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。保障好邮政通讯、史志档案、外事侨务、防震减灾、广播电视等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 三、加强政府自身建设适应新形势、新任务，做好政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，创新行政方式，提高行政效能，深入推进政府治理体系和治理能力现代化建设。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实加强政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政治合格、作风过硬，为推动高质量发展提供坚强保障。二是规范用权重法治。加快法治政府建设，自觉尊法、学法、守法、用法，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督和监察监督，主动接受社会和舆论监督，切实加强审计监督，让权力在阳光下运行。三是担当作为提效能。聚焦“八种本领”，进一步加强学习型政府建设，把学习“软实力”转化为工作“硬实力”，更好地担负起新时代发展重任。倡导“马上就办、真抓实干”，细化、量化、实化政府工作，推行项目化、清单式、销号制管理，提高政府执行力。坚持以实绩论英雄，支持干事、包容过失，鞭策不作为、慢作为、乱作为，营造风清气正、干事创业的良好生态。四是清正廉洁树形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。严格控制“三公经费”支出，艰苦奋斗，厉行节约，把有限的财力用在经济发展、民生改善上，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表!扬帆起航正当时，不忘初心再出发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把思想和行动统一到县委决策部署上来，紧紧围绕既定目标任务，践行新理念，担当新使命，开启新征程，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写高质量富美朝歌更加出彩绚丽新篇章!

  2025-07-08

• 【宁陵县招商】2020年宁陵县政府工作报告

  2020年5月8日在宁陵县第十四届人民代表大会第四次会议上宁陵县人民政府县长马同和各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极具挑战的一年，任务繁重艰巨，成绩来之不易。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，勇毅笃行，经济社会实现持续快速发展。全县生产总值完成181.7亿元，同比增长7.8%，居全市第1位;规模以上工业增加值同比增长8.9%，居全市第3位;固定资产投资同比增长13.2%，居全市第1位;社会消费品零售总额完成60.8亿元，同比增长11.3%;一般公共预算收入完成6.5亿元，同比增长15.3%，居全市第2位;一般公共预算支出完成37.1亿元，同比增长2.2%;税收收入4.6亿元，同比增长16.8%，居全市第2位;城镇居民人均可支配收入达到26088元，同比增长8.7%;农村居民人均可支配收入达到12043元，同比增长10.1%;全社会用电量7.7亿度，同比增长14.2%，居全市第1位;各项贷款余额完成130.9亿元，较年初增加34.7亿元，同比增长36.1%，居全市第1位;各项存款余额完成169.7亿元，较年初增加16.2亿元，同比增长10.5%。 （一）聚合力促脱贫，摘帽目标如期实现。认真落实“四个不摘”要求，尽锐出战，精准发力。奋力实现摘帽目标。干部率先垂范，各方齐心协力，形成了合力攻坚的工作格局。在巩固2.4万户6.2万贫困人口脱贫成效的基础上，又有1994户4157人实现稳定脱贫。如期实现贫困县摘帽目标，并代表河南省顺利通过国家贫困县退出抽查第三方实地评估。着力提升保障水平。资助贫困家庭学生1.6万人次1218万元，无因贫辍学现象;实施健康扶贫，就诊费用报销率96%，贫困人口健康得到全面保障;开展危房改造动态清零行动，确保了困难群众住房安全。完善兜底救助政策体系，脱贫人口人均可支配收入4000元以上，实现了“两不愁三保障”。聚力落实增收措施。牧原集团、豫东牧业、申丰食品等企业资产租赁和委托代养受益2050万元8642户;累计建设扶贫车间151个，有效增加村集体收入，带贫效果明显;对106个村级光伏发电站统一管理，全年发电量3826万度，惠及5720户;完善金融扶贫服务体系，累计发放扶贫小额信贷5889户，新增户贷率17.9%。社会扶贫“同心圆梦”超市募集爱心资金1330万元，评选“星级农户”9.4万户(次)，兑换爱心物品折合资金551万元。持续做好公益岗位开发、孝善基金使用等工作，全省推进婚丧礼俗改革助力脱贫攻坚现场会在我县成功召开。倾力完善基础设施。统筹整合资金3.67亿元用于贫困村和贫困人口较多的非贫困村基础设施建设，新修农村公路247.8公里，新打机井2690眼，新建改造高低压线路215千米、配电台区169个，已脱贫村、部分非贫困村基础设施明显改善。 （二）调结构促转型，产业发展量效齐升。围绕供给侧结构性改革这一主线，夯实农业基础，推动工业转型升级，提高三产比重，三次产业结构实现了由二三一向三二一的转变。农业结构调整加快。积极落实全县粮食安全县长责任制，实现粮食总产5.8亿公斤。水果总产为7.8亿公斤，蔬菜总产为8.1亿公斤，牧业产值11.2亿元。在非洲猪瘟疫情严峻形势下，我县生猪生产不降反增，达到了生猪出栏大县标准。培育市级以上农业产业化龙头企业17家，带动农户4.5万户，吸纳劳动力1万余人。农业综合机械化水平持续提升，被命名为全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业转型升级加速。全县规模以上工业企业73家，产业集聚区固定资产投资和规模以上工业企业营业收入增速均居全省前20名。实施技术化、智能化、绿色化“三大”改造项目41个，科研经费1.2亿元。本土企业生产研发能力不断增强，志鸿机械自主研发的花生收获机械产品获得河南省农机机械实验鉴定证书，为全市首家。服务业发展步伐加快。特色商业区活力彰显，达到“二星级服务业两区”标准。道路运输服务提升，旅客运输量562.5万人次、货物运输量819.2万吨。扎实推进电子商务进农村全国示范县建设，电商交易额达3.8亿元，国家绩效考评夺得全省第一名，荣获首届河南省农产品电商十强县，全省电商扶贫现场会在我县召开。扎实推进供销社改革，县供销社被评为全国供销系统百强县级社。项目建设力度加大。围绕主导产业，扎实开展开放招商，签约3亿元以上项目11个，河南优特核医学设备、深圳超盟智能控制翻译器、中象饮品及王老吉新型饮料、昇阳生物科技等一批项目先后落地。突出抓好重点项目建设，42个省、市重点项目完成投资212亿元，超额完成年度计划。 （三）夯基础促融合，城市建设提质推进。把百城建设提质工程与省级园林县城创建相结合，统筹抓好城乡规划、建设、管理，城乡面貌发生可喜变化。逐步完善规划编制。完成了城乡总体规划(2015-2030)修编、村庄布局规划和农村污水治理专项规划，编制了中心城区详细规划和国土空间规划。加快基础设施建设。长江路、永乐北路升级改造已经完成;迎宾大道升级改造、人民路西延、国道220绕城道路及第三污水处理厂土建工程基本完成，黄河路南延、昆仑路东延正在加快建设;新建(改造)雨污水管网33千米、高标准公厕15座、垃圾中转站2座，免费开放城区公厕39座。启动生活垃圾综合处理项目建设，完成了渗滤液处理设施提标改造。实施了爱琴海、绿锦兰园、建业春天里、碧桂园、景城花园等一大批中高档住宅小区项目，商品房建筑体量位居全市前列。做亮做美城市面貌。人民公园项目建设初具雏形，迎宾公园北园建设顺利启动，建成区绿地率为33.5%，绿化覆盖率为36.8%，荣获省级园林县城。深入开展店外经营、夜市烧烤、户外广告、门头牌匾专项整治行动，数字化城管系统稳定运行，整洁优美、井然有序的城市面貌逐步呈现。强力实施和谐征迁。实施旧城区和区中村改造9201户276万平方米。其中，四湖旧城改造是我县征迁史上范围最广、难度最大、投入最多的工程，涉及机关单位、群众住宅、商铺共6158户(家)，已征迁5712户(家)。实施了老公安局片区、产业集聚区、特色商业区征迁项目27个3043户。同步启动了宁安新城、惠宁理想新城、江泰碧绿花园、永旺湾景、锦绣新苑等5个安置房项目建设，总建筑面积208万平方米。 （四）抓治理促改善，生态环境持续向好。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打好污染防治攻坚战。大气攻坚纵深推进。突出抓好“三散”治理，积极开展餐饮油烟、有机废气、“三车”尾气、加油站点、渣土运输、烟花爆竹等专项整治，秸秆禁烧实现了国家、省、市监测“零火点”，空气质量持续改善。水土治理逐步深入。积极推进城区黑臭水体治理，完成了吴王沟截污纳管，大沙河凤凰桥断面水质累计达标率为100%，饮用水源地取水水质39项常规因子达标率100%。全面推行河长制，积极开展“清四乱”专项整治和“四水同治”，拆除违章建筑3550平方米，清理河道垃圾3167立方米。实施土壤污染防治行动计划，积极推行土壤污染治理与修复技术应用试点，土壤污染治理工作扎实有效。人居环境明显改善。大力开展农村人居环境整治，创建省级千万工程示范村9个、“四美乡村”示范村20个、“五美庭院”4000户。扎实推进厕所革命，完成无害化卫生厕所改造2.77万户。做好煤改电工作，为8391户老百姓发放了空调、取暖器等“双替代”产品。豫东最大的黄河故道风电项目已并网发电。林业生态日益显现。实施国土绿化提速行动，完成廊道绿化1.9万亩，平原沙荒造林7200亩，特色经济林7500亩。大力扶持苗木花卉，新建苗木基地7处，发展苗木花卉3500亩。持续开展森林城市建设，绿化沟河路渠86公里、街道76条、农田林网5万亩，新建休闲绿地、广场45个，创建森林乡村39个。 （五）惠民生促共享，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心的发展理念，办成办好了一大批民生实事，让改革发展成果惠及广大群众。以技能培训促进创业就业。扎实开展创业培训、农村贫困劳动力技能培训、农民工回乡创业培训，累计培训180场9746人次。新增城镇就业7016人，城镇失业人员、就业困难人员再就业558人，零就业家庭保持动态为零。积极落实小额担保贷款政策，为创业人员发放小额担保贷款4000万元，带动1106人就业。以政策落实保障民生。社会保险参保人员达36.3万人，发放各类养老金6.5亿元、各类医疗补偿金4.2亿元，实现了应保尽保。积极推动殡仪馆整体搬迁项目，提升改造敬老院7所，建设儿童之家90所，发放各类救助资金1.1亿元。成立了县级退役军人服务中心和乡级、村级服务站，接收退役士兵198人，发放企业军转干部各类补助费150万元。以共建共享推动社会事业。教育事业稳步发展。改扩建农村寄宿制学校6所、新建扩建公办幼儿园14所，公开招聘中小学教师119人;清华园学校正式投入使用，立源实验学校启动建设。医疗卫生条件明显改善。县人民医院二期、中医院整体迁建、妇幼保健院综合业务楼等项目加快建设，新建15所乡镇卫生院病房综合楼。县人民医院成功通过二级甲等综合性医院评审验收。科技创新成效显著。宁陵酥梨试验站加快推进，国家农业科技园区顺利通过科技部考核验收。成功举办第二届全国梨产业发展研讨会。夯实公共文化阵地，建成了具有地标意义的电视塔。《葛天诗刊》被评为中国十佳诗刊，全市乡镇志编纂暨村史馆建设现场会在我县召开。宗教规范化治理成效显著，民族宗教领域和谐稳定。县工商联荣获全国“五好”县级工商联，北京宁陵企业商会顺利成立。以严防严控确保平安稳定。全力抓好信访稳定工作，我县被评为省级信访工作先进县;积极开展扫黑除恶专项整治行动，万人发案数全市最低，执法满意度全省、全市名列前茅，县公安局阳驿派出所荣获全省枫桥式派出所，全市“一村(格)一警”工作现场会在我县成功召开。加强和创新社会治理，荣获全国社会治理创新典范县。持续抓好应急管理、食品药品监管和消防工作，没有发生重特大安全事故。特别是新冠肺炎疫情发生后，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，履职尽责，众志成城，全县疫情呈现平稳态势。过去的一年，统计、邮政、通信、烟草、盐业、保险、气象、档案、人防、残疾人、工青妇等工作都取得新成绩。 （六）转作风促效能，自身建设全面加强。坚持把人民满意作为最高追求，努力建设法治、高效、廉洁的服务型政府，提升政府公信力和执行力。持续改进作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了事关发展大局的诸多难题，办成办好了一批民生实事。做好基层减负工作，以县政府名义召开的全县性会议同比下降37%;以县政府、县政府办公室名义发文同比下降49%。坚持依法行政。积极办理了一批行政复议和行政诉讼。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理市、县人大代表建议262件，政协委员提案179件，均得到较好落实，一些合理化建议和提案已纳入政府决策。推进高效施政。深入落实“放管服”改革，启动行政服务中心搬迁，在全市率先成立了信息化专家委员会，打通数字政府服务最后一公里。“一网通办”“四级十同”录入工作全省第一。保持清正廉洁。自觉接受法律监督、人民监督和舆论监督，加大对脱贫攻坚、污染治理、安全生产等工作中干部作风和腐败问题督导检查，用清廉守望幸福，用担当践行使命，进一步树立实干为民的政府形象。各位代表，过去一年，全县各级各部门为脱贫摘帽付出了艰辛的努力，更为全面建成小康社会打下了坚实基础，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持宁陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，改革发展道路上的差距和不足。主要表现在：完成脱贫任务依然繁重。全县仍有1240户3058人贫困人口，返贫和新增贫困现象仍然存在，2020年要实现全面小康，时间非常紧迫。实体经济依然比较薄弱。产业基础较弱，财政贡献率偏低，主导产业支撑能力不强，新兴产业缺乏引领性，现代服务业发展较慢。社会民生保障水平不高。城乡基础设施和公共服务还存在不少短板，就业、教育、医疗、养老等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不少差距。干部作风建设亟待加强。部分干部担当意识不强、服务能力不足、工作创新不够，懒政怠政问题还没有得到彻底解决，营商环境仍待优化。对此，必须强化举措，认真加以解决。 二、2020年政府工作总体要求、目标任务和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是巩固脱贫攻坚成果、打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好2020年的各项工作意义重大而深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“六保六稳”各项工作，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推进富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵建设，为商丘书写绚丽篇章贡献宁陵智慧和力量。2020年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，继续保持在全市较好位次;城乡居民人均收入高于经济增长速度，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能减排等指标完成市定目标任务，社会大局保持稳定，夺取疫情防控和经济社会发展的全面胜利。为实现上述目标，我们要重点抓好七个方面的工作： （一）以稳定增收为目标，坚决打好脱贫攻坚战。全县上下必须以更加昂扬的姿态，更加顽强的斗志，瞄准目标，精准施策，提升脱贫攻坚成效。巩固脱贫成果。坚决贯彻落实习近平总书记“不获全胜，决不收兵”“四个不摘”“五要五不”的总体要求，把“防返贫、防滑坡、防风险”摆到更加重要位置，对出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，精准落实教育、医疗、住房等保障政策。统筹兼顾非贫困村、非贫困人口的产业帮扶、基础设施建设。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫。研究解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。做强脱贫产业。把发展产业作为实现稳定脱贫的根本之策，谋划实施一批产业扶贫项目、打造一批产业扶贫基地、发展一批带贫龙头企业、培训一批致富带头人。支持贫困村和贫困户发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业等扶贫产业，扩大优质小麦、花生、酥梨和白蜡条(杆)、葡萄、甜瓜等种植规模。探索完善贫困群众与带贫载体之间的利益联结机制，实施“就业扶贫政策落实、提升贫困劳动力就业技能、提高劳务输出组织化程度、创业带贫、开发扶贫公益性岗位”五个专项行动，引导贫困劳动力就地转移就业，增加贫困人口工资性收入。谋划扶贫项目。进一步完善扶贫项目库建设，积极在基础设施、产业发展、公共服务等方面争取政策、项目和资金。县发改、交通、农业、水利、财政等部门要结合农业农村优先发展战略、乡村振兴战略、“十四五”规划编制工作，研究本行业本系统争取国家支持的指导意见，将更多的扶贫项目纳入国家、省、市专项计划。进一步整合涉农资金，向贫困村和贫困发生率较高的非贫困村倾斜。产业扶贫项目固定收入作为村集体收入，确保每村集体收入不低于5万元。激发内生动力。针对一些贫困群众“等靠要”思想，运用好“3+六全”社会扶贫模式，持续深入开展扶贫扶智扶志活动。充分利用农民夜校、新时代文明实践中心等载体，加强社会主义核心价值观教育。切实改进帮扶方式，更多采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式。对有劳动能力和意愿的贫困人口，加强技术指导和资金支持，增强自我发展能力和“造血”功能。建立正向激励机制，加强示范带动，探索实施劳动收入奖励计划，鼓励引导贫困群众用自己的双手脱贫致富。 （二）以转型升级为契机，致力打造产业融合发展。紧紧把握高质量发展的内在要求，加快培育新的发展动能，促进工业、农业和服务业转型升级，推动一二三产融合发展。发展高效农业。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力建设6万亩高标准农田，巩固提升粮食综合产能。强化全县粮食安全责任，确保粮食安全。继续完善农田基础设施建设，着力解决好部分机井不通电问题。培育壮大新型经营主体，扩大规模经营土地面积。抓好牧原集团年屠宰400万头生猪建设项目，大力推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式，让农民分享产业融合发展收益。以石桥酥梨产业为依托，建设集循环农业、富硒农业、农事体验、休闲旅游、田园社区于一体的数字农业产业园，加快国家农业科技园区建设步伐。依托富硒土壤、富锶地下水资源优势，规划建设富硒富锶农业产业园。壮大新型工业。围绕资源优势，做大做强电子信息、农资化工、农副产品加工三大主导产业，加快推进科技型中小企业评价备案和高新技术企业培育认定。扶持发展以史丹利、嘉施利、拉多美、得利丰、三宁为代表的复合肥企业，优化产品结构、释放生产潜能、提高综合效益。加快发展以福润食品、中象乳业、世鸿食品为代表的农副产品加工企业，年内完成中象乳业升级改造搬迁。积极培育以金坤科技、宁宇电子为代表的电子信息产业，推进智慧产业园建设，培育新的经济增长点。实施产业集聚区“二次创业”，吸引在外务工人员返乡创办劳动密集型和资金密集型企业，争取年底全县规模以上工业企业达到80家，产值过亿元的企业达到48家。做大现代服务业。持续推进特色商业区建设，加快中央国际商业中心三期、苏沐国际综合物流中心等重点项目建设步伐，尽快形成辐射带动效应。积极培育金博大购物广场和居然之家等商贸综合体。依托万亩梨园、千亩桃园、葛天公园、大沙河水系等优质资源，推动生态旅游提档升级。加快梨花小镇建设步伐，推动健康养老产业快速发展。筹办好酥梨采摘节，着力打造程楼乡徐八楼、逻岗镇黄老家、刘楼乡军陈等乡村旅游新亮点。扶持电商产业。深入推进电子商务进农村各项工作，打造国家级电子商务进农村综合示范县升级版。进一步完善电商服务体系、县乡村三级物流体系、人才培育体系、农产品上行体系，加强农产品供应链体系建设、冷链仓储配送、公共品牌建设、商贸流通工作，真正解决农产品出村进城“最后一公里”“最先一公里”末端配送问题。对全县特色农产品进行包装设计，提升档次，网上销售，打造“宁陵酥梨”“梨园醉”“果源贡”等农特产品电商品牌。积极组织农产品产销对接活动，全年电商交易额力争突破4亿元。 （三）以“两城联创”为载体，提升城市建设管理水平。突出抓好城市建设，以“匠心精神”和“绣花功夫”加强城市管理，努力提升城市品位和内涵，争创省级卫生城、文明城。加快老城棚户区改造。老城区四湖湿地棚户区改造是市、县重点民生实事、重大民生工程，事关宁陵发展百年大计。继续发扬担当、奉献、创新、协作的“四湖精神”，7月底完成核心区2.31平方公里征迁工作，年底完成起步区建设，全面启动挖湖扩面、地下管网、湿地改造等基础设施工程。传承宁陵文化，高标准建设延和门、宝成门、文明门、钟祥门四个古城门。打通四湖水系，建设城中水上公园、滨湖特色街等发展片区，力争3-5年将老城区打造成宜居、宜游、宜业的生态美丽家园，提升群众的幸福感和获得感。加快推进宁安新城和江泰碧绿花园安置区建设进度，确保尽快达到居住条件。加大融资力度，充分利用项目资金、专项贷款、政府债券、社会资本等，保障四湖湿地棚户区改造资金。加快西南片区拆迁进度，开工建设金玉华晟安置房项目。完善城区配套功能。重点实施张弓路、信陵路等道路修补工程和G220线绕城段、滨河大道建设工程。基本完成人民路、金山路、闽江路升级改造，实施黄河路南延、珠江路南延、昆仑路东延、庐山路东延、珠江路北延等道路工程。实施城区四湖、下清水河、清水河老道、吴王沟综合整治及生态修复工程。实施500千伏沙盟输变电工程和220千伏葛天变电站工程。完成第三污水处理厂及配套管网建设，实施第 一、第二污水处理厂提标改造工程。完成闽江路、珠江南路等道路雨污水管网新建工程。抓好城市园林规划建设管理，高标准实施人民公园、迎宾公园北园建设。完成建筑垃圾处理场、10座公厕、2座垃圾中转站建设任务，推进餐厨垃圾处理场建设。提升城市精细化管理水平。厘清管理职责权限，推动城市管理重心下移，实现精细化管理全过程、全覆盖。加大市容环境整治力度，加强对占道经营、户外广告、生活噪音等综合执法，解决背街小巷的环卫保洁问题。深入开展品质公交创建、学生接送绿色通道、交通秩序整治、停车管理优化、智慧交通建设等专项行动，解决拥堵问题，保障市民有序出行、安全出行。培养公民的文明素质。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，着力塑造高尚人格，培育和谐人际关系。开展精神文明创建活动，促进文明知识进机关、进校园、进社区。加快建设新时代文明实践中心，重视家教家风培育，努力提升公民的文明素质。 （四）以项目建设为抓手，加快提升县域发展水平。把工作重心放在项目上，大抓项目，抓大项目，培育更多增长点。积极向上争取项目。认真研判疫情下的新政策，抢抓新基建机遇，聚焦产业发展、生态环保、乡村振兴、民本民生、基础设施等重点领域，加强谋划对接，争取更多项目进入国家、省、市计划和项目库。研究制定争取项目奖励机制，对县直单位争取和引进项目给予奖励，充分激发县直部门争取项目和资金的积极性、主动性。加大开放招商力度。突出招商精准度，力争全年引进3～5亿元项目3个，5亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个。要在行业上精准，聚焦产业细分领域，依托龙头企业，延伸产业链，吸引关联企业入驻。要在区域上精准，突出长三角、珠三角、京津冀等重点区域，对接园区、企业、科研机构，建立重点客商、项目信息库。要在方式上精准，大力探索协会招商、委托招商，深化与行业协会、科研院所、投资机构战略合作。要在能力上精准，打造项目策划推介、可研评审、跟踪洽谈三支专业招商队伍。加快重点项目建设。坚持马上办抓落实、联审联批工作机制，实行项目建设周调度、月例会制度，及时研究解决项目建设中的疑难问题。加快项目建设进度，亿元以下项目建设周期不超过12个月，亿元以上项目不超过18个月。重点抓好牧原生猪屠宰、昇阳生物科技、宁宇电子、中象乳业、“老坚决”精神干部教育学院、梨花小镇等重点项目，确保早日建成投产。坚持主要领导带队实地督导机制，定期深入项目建设工地现场办公，现场解决存在的困难和问题，确保项目建设顺利推进。优化经济发展环境。深入推进行政审批制度改革，推动政府部门信息系统全部迁移上云，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”，切实提高行政服务效能。充分发挥12345政务服务热线作用，切实解决企业和群众的痛点难点。深入开展企业服务年活动，重点解决企业生产经营中的困难和问题，严厉打击欺行霸市、强装强卸、坑蒙拐骗等行为，努力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。 （五）以污染治理为手段，着力推动生态宁陵建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态环境保护作为永续发展的根本大计，坚决打赢污染防治攻坚战。着力抓好大气污染防治。加快调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应急应对，确保全年PM2.5、PM10平均浓度和空气优良天数完成市定目标。深入开展工地扬尘治理、城市道路扬尘治理、交通公路扬尘治理、散煤燃烧治理、黑加油站与劣质油治理、柴油货车治理、渣土车治理、饭店油烟治理、散乱污企业治理、秸秆焚烧和燃放烟花爆竹治理十大专项行动。着力抓好水污染治理。扎实推进河长制，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，严厉打击河道“四乱”行为。加快推进大沙河地表水厂建设，减少污染严重水体和不达标水体，确保全年大沙河凤凰桥断面水质达标率为100%，饮用水源地取水水质39项常规因子达标率为100%。积极实施污水处理厂和管网建设、农村河道综合整治、城区黑臭水体整治、畜牧养殖污染整治、入河排污口整治、生态湿地建设、工业项目治理、农村环境综合整治、农村污水和垃圾整治、城乡饮用水安全十大专项计划。着力抓好土壤污染治理。重点做好土壤污染状况详查、农用地分类管理、受污染耕地治理、建设用地准入管理、土壤污染源头管控、工业固体废物堆存场所整治、危险废物产生单位监管、农业面源污染监管、城市生活垃圾填埋场整治、土壤污染防治试点项目建设等十项重点工作。着力抓好林业生态建设。大力实施生态廊道、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，充分利用零散土地资源，广栽林木，完成营造林任务2.6万亩，完成20个森林乡村建设任务。积极扶持发展农民林业专业合作组织，促进林业规模化、标准化、集约化经营。加快科技兴林步伐，推进重点林业生态工程建设。抓好黄河故道沙区治理和生态廊道网络建设工程，营造集生态、防护、经济、景观于一体的生态防护屏障。抓好农田防护林体系改扩建和林业产业工程，确保林茂粮丰和城乡生态安全。 （六）以环境改善为突破，积极实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。完成乡村规划。按照乡村振兴的总要求，进一步完善城市、乡镇、中心村三位一体的城乡规划体系，实现城乡空间规划、产业规划与土地利用规划的有机套合。依据城乡总体规划，完成乡镇布局规划，分类做好村庄建设规划编制工作。在村庄规划编制过程中，充分发挥群众的积极性、主动性，在居住区规划、基础配套、产业发展等方面，让群众充分参与讨论。牢固树立规划是法的理念，加强对规划执行的监督落实，切实维护规划的权威性。改善人居环境。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，持续实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化亮化，实现农村生活垃圾收集全覆盖。开展美丽乡村建设，创建“四美乡村”20个，培育“五美庭院”5000户。深入推进厕所革命，完成全县85%农户改厕任务，并对前两年改厕工作进行回头看。继续实行农村垃圾收集市场化运作机制，探索建立乡村垃圾污水处理站点，确保垃圾污水及时清运处理。控制“双违”建筑。全面整治农村建设秩序，强化属地网格化巡查、交叉检查等机制，坚决遏制“双违”建筑行为，做到先规划后建设、无规划不建设。全面摸清历史遗留“双违”建筑底数，制定违建分类处理办法，以科学处置公共配套类、生产经营性历史违建为突破口，逐步消化存量违建，确保实现“零增量、减存量”。通过自然村拆并和宅基地整理，完成土地整治面积3000亩。深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序开展农村集体产权制度改革和农村承包地“三权分置”改革，确保按时间节点完成改革任务。在清产核资的基础上，具备条件的行政村探索实行农村“三变”改革，成立实业发展公司，将农民的土地等资源以股权的形式收归集体，进行规模化、高效化经营，农民以“分红”的形式获得土地收入，不断壮大村集体经济，增加村集体收入。探索实施宅基地“三权分置”改革。 （七）以民生改善为根本，不断增强人民群众获得感。坚持把老百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。办好民生实事。一是投资3110万元，实施义务教育阶段学校校舍维修改造、寄宿制学校改扩建、农村教师周转房建设等项目;二是完成县医院内科病房楼、中医院养护院、妇幼保健院业务综合楼等项目;三是投资1950万元，实施宁陵县福利园区特困人员供养服务设施敬老院项目;四是投资1850万元，实施张弓中心敬老院项目;五是投资1000万元，实施天和人家和柳河镇老年人日间照料中心项目;六是投资1130万元，实施残疾人康复中心项目;七是投资6000万元，实施人民公园人防工程;八是实施农村基础设施建设工程，缩小贫困村与非贫困村差距;九是加快推进“厕所革命”，年内完成1.9万户改厕任务;十是实施城乡人居环境综合整治，打造美丽宁陵。强化社会保障。全面落实稳就业政策，全年新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商机制，构建和谐劳动关系。切实维护劳动者合法权益，保障农民工工资足额按时发放。健全各项社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。做好临时救助，支持慈善事业，关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，提升残疾人康复服务。抓好社会事业。落实教育优先发展战略，推动教育公平、优质、均衡发展。加大高中阶段创新力度，壮大高中教师队伍。做好中小学生课后延时服务工作，减轻学生家长负担。加快推进立源实验学校建设，确保秋季建成使用。巩固深化医药卫生体制改革，扎实抓好医疗、医保、医药改革。加强疾病防控中心基础建设，提升应对公共卫生事件处置能力。完善分级诊疗制度，大力培养全科医生和乡村医生。推进医联体、医共体和县域医疗集团建设，积极推行以按病种付费为主的医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。支持传承发展中医药事业。完善全民健身公共服务体系，建设一批社会化足球场。深入开展民族团结进步创建活动，持续推动宗教治理由治标向治本转变。抓好国防后备力量建设、拥军优属、退役军人服务工作，关心支持文学艺术、共青团、工商联、科协、档案等工作，积极推进劳动仲裁、港澳台侨、人防等事业发展。创新社会治理。持续推进法治宁陵建设，加快推进公共法律服务体系建设，争创全省法治建设示范县。深化基层社会治理综合服务中心建设，创新矛盾纠纷调解方法，开展标准化调解委员会创建。完善领导干部开门接访制度，依法及时解决群众合理诉求。持续推进“雪亮工程”，建设智慧平安宁陵。持续推进社会诚信体系建设。全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强市场监管，扎实推进食品安全县创建工作。优化金融生态环境，有效防范金融风险。试点推行“一村三站、三站融合”政务服务新模式，加快行政服务中心建设，持续推进城乡一体化数字政府项目，构建一体化网上政务服务体系。充分发挥“党建+一中心四平台”作用，打通乡村治理、便民服务“最后一公里”。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新的一年，使命在身，重任在肩。我们将切实加强自身建设，强化责任担当，努力打造人民满意的政府。提高站位讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实好省委、省政府，市委、市政府和县委各项决策部署。依法行政树公信。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。坚持依法民主科学决策，严格执行政府议事规则和决策机制，深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制。深化“放管服”改革，持续推进政务公开，提升12345县长热线办理质量。自觉接受人大及其常委会法律与工作监督、政协民主监督和社会监督，提高提案、建议和议案办理满意率。务实重干抓落实。牢记初心，不忘宗旨，始终把让人民过上美好生活作为政府工作的出发点和落脚点。全县政府系统工作人员要坚持务实重干的作风，多为群众办实事、办好事，深入到群众中去，听民意，察民情，务实重干，奋力开拓，不断提高群众的满意度。持续落实减税降费政策，不断优化营商环境。深入推进基层减负年活动，精文减会，腾出更多精力解决实际问题。从严治政守清廉。扛稳全面从严治党政治责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。深化廉政风险防控，加大重点领域监督检查和审计监督，强化权力运行制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算执行，强化财政绩效，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力放在加快发展、改善民生上。各位代表，奋斗开启征程，实干引领未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记初心使命，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面小康、开创宁陵高质量发展新局面而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【息县招商】2019年息县政府工作报告

  2019年1月18日在县十四届人大三次会议上县人民政府县长袁钢各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是我县强基固本之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下求真务实、克难攻坚、开拓创新，美好息县建设迈出坚实步伐。全县地区生产总值完成225.13亿元，同比增长8.7%，增幅位居全市第三;地方一般公共预算收入完成6.8亿元，比上年增长30.3%，增幅位居全市第一;地方一般公共预算支出完成56.4亿元，比上年增长36%，增幅位居全市第一;全县财政总支出突破80亿元;固定资产投资同比增长9.0%;社会消费品零售总额同比增长10.8%。 （一）脱贫攻坚战果丰硕。群众增收稳定牢固。实现贫困村产业扶贫基地全覆盖，带动9118户贫困户实现“增收顾家两不误”。全面落实金融扶贫和到户增收政策，累计发放扶贫信贷资金5.25亿元、到户增收资金2979万元。完善“保险+就业”扶贫模式，为贫困群众提供就业岗位9200个。累计发放市外务工交通补贴559.08万元，开发农村人居环境宣传监督员岗位3695个、护路护林员岗位9562个。政策保障覆盖全面。实现教育资助政策全覆盖，发放教育补贴1854万元。创新“5+3”医疗扶贫模式，贫困人口县内、县外就医实际报销比例达到97.3%、92.1%。实施“危房清零”行动，完成易地搬迁498户，实施改增2.5万户，切实做到危房不住人、住人无危房，全市脱贫攻坚农村危房改造工作现场会在我县召开。退出基础有力夯实。新建通村通组道路808公里，开通通村通组客运班线42条，全市交通扶贫暨“四好农村路”建设现场会在我县召开。实施94个非贫困村饮水安全巩固提升工程和116个非贫困村新建项目，新建非贫困村综合性文化服务中心133个，持续实施农网改造升级工程，创新实施无线数字广播“组组响”。弯柳树村“志智双扶”模式被广泛报道，第一书记宋瑞荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”。2018年，全县公告退出贫困户11218户29921人，各项指标均达到脱贫退出标准，顺利通过了市级初验。 （二）城乡面貌日新月异。规划布局更加优化。《息县城乡总体规划(2018—2035)》修编顺利通过专家评审，编制完成城市生态修复、城市修补、城市水系等16项专项规划，委托中国城市规划设计研究院对我县城东新区规划进行优化提升，规划引领作用更加凸显。城市建设亮点纷呈。新建改造息正路二期、龙湖西路、千佛庵东路等城区主次干道18条，改造背街小巷32条，城市框架进一步拉大。开工建设科教园区、东进社区等7个棚改项目，息县水厂扩建项目一期建成投用，升级扩容第 一、第二污水处理厂，改造供水管网48公里，教育、卫生、文化等公共基础设施在新区加速布局，承载能力不断增强。濮公山风景区加快建设，龙湖公园逐步分区域开园，息州森林公园游人如织，城市魅力更加彰显。市容市貌综合整治深入开展，成功创建省级园林县城，顺利通过省级卫生县城复检，综合执法工作受到省、市充分肯定，县住建局被住建部授予“中国工程建设安全质量标准化示范单位”。乡村面貌显著改善。乡村基础设施和公共服务设施短板加速补齐，农村生产生活条件明显改善。完成12个农村环境综合整治污水治理项目，新建改建3个垃圾填埋场、40个垃圾中转站，垃圾分类成为新时尚。新建、改建乡镇及行政村卫生公厕245座，完成农村户用无害化改厕1万余户，创建“四美乡村”示范乡镇2个、“四美乡村”示范村30个，群众生活幸福指数不断攀升。 （三）产业发展不断优化。工业经济稳步提质。规模以上主导产业及关联企业达到42家，豫道食品、明德食品、惠农农业、息国风情农业、颐和非织布等5家企业在中原股交中心展示板挂牌。企业转型升级加快推进，完成宏升粮食制品、颐和非织布、庆丰面业等企业技改项目。新增工业用地2075亩，新建标准化厂房9.2万平方米，产业集聚区工业投资位居全市第四。农业基础更加坚实。完成“空心庄”整治3.5万亩，新增耕地3万亩，新建高标准粮田14万亩，粮食产能保持稳定。全县小麦、水稻综合机械化率分别达到96.7%、85.2%，成功创建全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。非洲猪瘟防控取得阶段性成果，畜牧业总产值达到26.3亿元。小麦“四专”成效彰显，茅台集团有机小麦原料基地项目落户我县并完成主体工程。新型农业经营主体达到3306家，发展弱筋小麦种植44万亩、“稻渔共养”7000多亩，特色农业实现扩面升级。第三产业活力迸发。全县重点服务业企业达到33家，第三产业增加值同比增长16.2%。金融机构人民币存款、贷款余额同比增长7.7%、21.1%，房地产按揭贷款发放总额同比增长40.5%。全县物流快递公司发展到28家，快递业务量增长23.8%，电子商务乡村综合服务站点达到87个。文化旅游产业取得新突破，息州森林公园、刘邓大军渡淮纪念馆获批国家3A级旅游景区。 （四）生态环境持续向好。环保攻坚强力推进。打好大气污染防治攻坚战，整治拆除黑加油站12家，排查取缔散煤点41处，淘汰老旧车辆1782台，实施清洁取暖“双替代”886户，餐厨油烟整治位居全市前列，我县被省评为秸秆禁烧先进单位。切实加强水污染防治，严格落实河长巡河和河道保洁制度，完成加油站防渗池改造56家，整治畜禽养殖场13家。土壤污染防治取得新进展，完成农用地污染状况布设划定详查单元25个、表层土采样点109个、农产品协同调查点位27个。河砂治理初战告捷。树立“长期作战、持续攻坚”理念，把河砂禁采同防汛及落实河长制有机结合，清除河道内船只261条，平复砂堆52处，拆除违章建筑物68处，查处盗采河砂案件17起。加大对砂石车辆超限超载治理力度，实现24小时不间断联合执法，查处违规车辆779辆次。生态建设绽放新彩。启动三里沟、塔园水库水体综合治理，完成林业生态工程1.68万亩，实施路肩绿化植树178万株，新增城区造林绿化面积56.8万平方米。森林公园、龙湖公园、濮公山风景区争绿竞翠，沿淮河、竹竿河42处河段岸线修复正加快推进，全县水在变清、绿在变多、景在变美。 （五）发展优势集聚厚植。开放创新持续深化。将232项前置审批事项改为后置审批，调整规范行政审批中介服务21项，开放运行“一指通”智慧政务系统，“一网通办”排名位居全市前列。率先完成不动产登记职责机构整合和人员划转，不动产登记办理时限由三个月缩减为七天。顺利完成城投公司、发投公司转型改制，累计融资近20亿元。开放招商成果丰硕，签约落地阿尔本制衣产业园、天创服饰产业园等重大项目12个。“大众创业、万众创新”扎实推进，新增市场主体4583家、省级星创天地1家，17家企业被认定为“国家科技型中小企业”，金珠食品产业园被评为省农民工返乡创业示范园区，荣获“信阳市创业创新工作先进县”称号。项目支撑更加坚实。谋划三年滚动投资计划重大项目151个、淮河生态经济带重大项目248个，实施省市重点项目、“5818”项目、省转型发展项目66个，累计完成投资100.4亿元。重大支撑项目进展顺利，淮河埠口大桥主体工程基本完工，息邢高速息县段、淮河航运长陵港正加速推进。大别山革命老区引淮供水灌溉工程顺利列入全省十大水利工程，有望进入国家172项节水供水重大水利工程。发展要素保障有力。深入推进“三块地”改革，耕地占补平衡指标交易收益9.4亿元，国有土地出让收益14.2亿元，完成储备专项债券4.8亿元，有效破解了城乡建设“钱”和“地”难题。电力保障高效有力，全县用电量突破7.17亿度。人才队伍建设进一步加强，通过公开招聘、政府购岗、定向选聘等方式引进各类人才2279人，仅县域内三所高中就引进硕士研究生以上学历人员139人，为息县发展储备了宝贵人才。 （六）民生福祉日益增进。教育事业长足发展。投入近2亿元对全县中小学校进行达标改造，投入近10亿元新建县四中、新一中、龙湖中学、十三小等11所中小学校，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家级达标验收。华中师大附属息县高中一期工程仅用150天就建成投用，二期工程已全面开工，创造了“息县速度”。卫生事业卓有成效。荣获全国基层中医药工作先进单位称号，完成县人民医院综合业务楼、县妇幼保健院新院区开工前期工作，投资3.2亿元的县二院新院区和县疾控中心主体工程顺利完工，县人民医院成为全市首家通过“二甲”评审的县级综合医院，全省县域综合医改暨地方病防治工作推进会、全省县域综合医改暨公立医院综合改革典型经验推广会在我县召开。文化事业生机勃勃。县影剧院主体工程建成完工，刘邓大军渡淮纪念馆完成布展，古赖国文化园开园迎客，电视频道在全市率先实现高清数字播出，文化振兴的硬件支撑不断夯实。“千年古县”申报顺利通过省级审核。“孝善敬老”活动广泛开展，我县10万老人“扶贫日”同赴饺子宴、共度重阳节被人民网全程直播，200多万网民在线观看。保障水平持续提升。全年民生支出达到51.3亿元，占一般公共预算支出的90.9%。新增城镇就业7260人，下岗失业人员再就业1925人。开工建设棚改房4254套。持续提高保障水平，农村困难群众、残疾人和高龄老人等群体基本生活得到有效保障。严格食品药品监管，确保了全县人民“舌尖上的安全”。坚持有黑必扫、除恶务尽，深入开展扫黑除恶专项斗争，公安机关在忠诚公安、法治公安、智慧公安、精准公安、活力公安建设中取得可喜成绩，全县公众安全感显著提升。加强和创新社会治理，扎实推进法治息县、文明息县和阳光信访建设，县司法局被司法部表彰为“全国人民调解工作先进集体”，全县社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。一年来，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，推动中央、省、市和县委重大决策部署落地见效。县政府自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，共办理代表建议和委员提案307件，办结率100%。坚决落实中央八项规定精神，切实抓好中央、省委、市委巡视巡察反馈问题整改，政府自身建设取得新成效。与此同时，国防动员、人防建设、双拥共建、优抚安置和民兵预备役工作呈现新局面;统计、物价、气象、邮政、通讯、史志、档案、外事侨务、民族宗教、机要保密等工作也都取得了新成绩;工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。各位代表!近年来，县十二次党代会提出的“四大振兴”工程深入实施，推动了全县各项事业高质量发展。现在，很多人都在说息县的城市在变、农村在变，民风在变、干部作风更在变，息县人回到息县有归属感、走出息县有自豪感、生活在息县有幸福感、工作在息县有成就感。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，更是全县上下合力攻坚、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向所有关心、支持、参与息县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的矛盾和问题：经济总量依然偏小，少数企业抵御风险能力不强，个别项目建设缓慢，经济发展质量效益还有待提升;产业支撑不够牢固，农村人居环境有待改善，脱贫成效还需进一步巩固;城镇化率低于全国、全省平均水平，社会事业和基础设施仍有短板;污染防治攻坚和生态保护任务依然艰巨;个别干部不作为、不敢为现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的殷切期望! 二、2019年工作目标和主要任务2019年是爬坡过坎关键之年，也是我县脱贫退出决胜之年。做好2019年的工作，对加快息县高质量发展具有重要意义。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委十届八次全体(扩大)会议和市委五届八次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实巩固、增强、提升、畅通的方针，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”，落实乡镇工作“三结合”，决战决胜三大攻坚战，加快实施中国生态主食厨房战略，坚定不移改革创新，聚力推进乡村振兴，不断改善民生保障，切实提高全县人民的归属感、自豪感、幸福感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为造福信阳、添彩中原作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%—8.5%，实际工作中努力争取更高质量和更好效益;固定资产投资增长9%以上;一般公共预算收入增长9%以上;城镇新增就业6000人以上;居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格保持平稳;节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务，发展质量和效益明显提高。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）全面巩固脱贫攻坚成效。持续加大投入，落细精准举措，确保脱贫成效经得起历史检验，为甩开膀子奔小康奠定坚实基础。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦脱贫目标任务，压实压紧攻坚责任，采取超常规攻坚举措，确保高质量脱贫、高标准“摘帽”。突出精准主线，围绕“三率一度”核心指标，深入开展排查整改，全面消除“漏识”“错退”风险。强化政策宣传，深入开展“昼访夜谈”活动，全面提升群众满意度。总结推广弯柳树“志智双扶”试点经验，深入开展“十星级文明户”“好媳妇”“卫生清洁户”等表彰活动，大力宣传先进典型，激发贫困群众内生动力，凝聚加快脱贫致富奔小康的正能量。完善基础工作，对照户脱贫“1+2+3”、村退出“1+7+2”标准，规范完善程序资料，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，随时经得起上级检查考核。筑牢筑实返贫防线。坚持把“两不愁三保障”作为贫困户脱贫基本标准，统筹政策力量，促进脱贫效果长期稳固。持续抓好危房消除、安全饮水等基础保障，落实教育、医疗、低保兜底、社会救助等保障性政策，着力消除因学、因病、因残、因灾返贫风险。持续落实公益性岗位、转移就业培训、扶贫小额信贷等增收政策，不断拓宽贫困家庭稳定增收渠道。坚持把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本举措，以实施中国生态主食厨房战略为抓手，结合贫困村资源和产业发展条件，深入开展产业扶贫基地星级创建活动，进一步提升带贫能力，夯实稳定脱贫、全面小康的产业基础。巩固提升脱贫质量。把“摘帽”作为打赢脱贫攻坚战的新起点，坚持驻村帮扶机构不撤、结对帮扶力量不减，切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。用足用好扶贫政策和扶贫资金，健全涉农资金统筹整合长效机制，持续加大县本级财政投入，鼓励吸引社会资本参与扶贫，不断改善农村生产生活条件。完善脱贫返贫和新生贫困动态监测调整机制，定期核查走访，及时动态调整，确保贫困人口“一人不漏、一人不错”。重点关注未脱贫人口，严格落实“一户一扶、一人一策”办法，确保未脱贫人口生活有保障、脱贫有路径、个人有信心。 （二）着力推动产业转型升级。以中国生态主食厨房战略为统领，以推动高质量发展为导向，加快推进产业转型发展。提质增效壮大工业。牢固树立工业兴县理念和“工业是饭碗”的意识，积极培植壮大产业体系。进一步优化存量，鼓励引导企业增投入、提层次、扩规模，推动困难企业重组复活，完成豫道、春达等八家己入库企业技术改造申报工作，培育更多“三大改造”优质企业进入省、市项目库。进一步做大总量，围绕食品、纺织等主导产业，聚力打造阿尔本制衣产业园、天创服饰产业园、东方华牛服饰产业园、思进淀粉产业园、息半夏健康药食产业园等专业园区，推进食品产业向大健康产业转型、服装产业向出口时装转型。加快台商智能制造产业园、广州漫屋动漫玩具产业园落地，着力培育新兴产业。提升产业集聚区承载能力，完善水、电、路、气等基础设施，新建一批标准化厂房，持续扩大建成区面积。盘活利用好现有厂区厂房，提高集聚区资源利用效率。培育弘扬企业家精神，引导企业提升管理创新水平。强化要素保障，帮助企业解决用地、用工、融资、手续办理等问题，为企业发展创造良好环境。优化发展现代农业。稳定提升粮食产能，力争全年流转土地30万亩，新建高标准粮田15万亩。深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色农业和生态农业，总结推广“稻渔共养”综合种养模式，持续扩大优质粳稻、红薯、中药材种植面积。加大“三品一标”农产品认证力度，支持息半夏、香稻丸、尹湾萝卜等特色农业品牌建设。重点抓好弱筋小麦专种专收专储专用，力争发展订单种植25万亩，把我县打造成茅台集团原料优质供应基地。启动实施粮食仓储物流园区项目。积极发挥农机购置补贴政策调控导向作用，向专业合作社、种粮大户、家庭农场等重点对象倾斜，力争全年新增新型农业经营主体100家，推进农业集约化、规模化、市场化发展。做活做强第三产业。加快商务中心区建设，把基础功能、服务功能与产业功能统一起来，加快完善金融商贸、餐饮住宿、休闲娱乐、信息中介等平台载体，规划建设商业综合体、高端写字楼和星级宾馆，为我县第三产业发展蓄积后劲。规划建设息县电子商务创意产业园，加快构建现代农村流通体系。落实促进房地产健康发展政策，把握好住房供地节奏，加强公共物业管理，促进房地产持续健康发展。严厉打击非法金融活动，完善信用体系建设，营造良好金融生态环境。抢抓淮河生态经济带政策机遇，积极谋划沿淮生态文化旅游项目，真正把生态优势、文化优势转化为产业优势。积极探索“互联网+”“旅游+”“生态+”新业态，支持庞湾美丽乡村、月儿湾“乡稻空间”、弯柳树德孝文化游等乡村旅游发展壮大，助推乡村振兴。 （三）加速推进城乡融合发展。坚持“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”理念，统筹抓好老城“双修”、新城提质、乡村振兴，加快推进城乡一体化进程。坚持规划引领控制。完成《息县城乡总体规划(2018—2035)》报批，为城乡融合发展提供方向指引。完成老城片区、北城片区控制性详细规划方案批复及城市“双修”、城市水系等专项规划方案编制及批复，高标准完成西城片区、北城片区、中心城区总体城市设计及景观设计。加强各类专业规划衔接，健全国土空间规划体系。优化新区控规及城市设计，加强蓝绿空间及路网研究，扣好新区建设第一粒“扣子”。以科学理念和系统思维持续做好美丽乡村、宜居乡镇、传统村落、特色小镇、绿色村庄等项目申报和规划编制，引领乡村健康有序发展。强力推进违法建筑整治工作，坚决维护城乡规划的纲领性、权威性和严肃性。提升城市建管水平。着力做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，加快构建滨水新城、谯楼古城、西部居住、生态岛、产业集聚区、港口产业园六大组团互动发展新格局。以新的理念和“工匠精神”引领新区建设，举全县之力、集全县之智建设新区，打造新区标准、新区品质、新区效能，让新区成在高起点、赢在起跑线。建成提升李若星大道、濮淮大道、千佛庵东路等8条市政道路，开工建设谯楼大街东段、息州大道东段、马援大道等7条市政道路;开工建设科技创新中心、市民活动中心、休闲体育场、工人文化宫及全民健身中心、县委党校新校区等公共设施;建成机动车考训中心及检车线，让息县人上牌照、办驾照、检汽车不再出息县;规划建设息县金融中心、商业综合体等标志性建筑，夯实新区产业支撑;建设一批高品质居住小区，不断提高新城区基础支撑能力、公共服务能力和综合承载能力。以“城市修补、生态修复”为抓手推进老城区改造提升，打通淮河路北段、北环路中段2条“断头路”，升级改造息夫人大道、息州大道西段、东西大街、将军路、文化路北段、淮河路和35条背街小巷，启动实施大十字街(二期)、第一麻纺厂家属院、湖东社区大胡庄等9个棚改项目，高品质打造具有古城风韵的环护城河传统街区。持续提升自来水普及率、燃气入户率和停车位配比率，有序开展主城区道路架空缆线入地、部分居住小区纳入城市供水等工作，着力解决老城区环境品质低、空间秩序差问题。加快推进澺河、清水河、塔园水库等水系景观项目，全力推动龙湖公园、森林公园二期、濮公山风景区及淮河生态景观建设，规划建设西南环和沿淮河旅游资源路，确保淮河埠口大桥5月底建成投用。扎实推进国家级森林城市、园林城市、卫生城市和省级文明城市“四城同创”，持续开展城区市容环境综合整治，推动城市管理长效精细，提升城市文明水平。聚焦乡村振兴发展。坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，形成城乡融合发展的良好局面。坚持规划引领，完成《息县乡村振兴战略规划》、县域村庄布局规划和试点村实用性村庄规划编制。坚持以新型城镇化为关键路径，加大对乡村振兴的投入和引导，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动，不断完善提升乡村公共服务设施和基础设施。实施新型农民培育工程，支持家庭农场、家庭林场、农民合作社等新型农业经营主体发展。按照“四好农村路”建设标准，改造提升县乡道路106公里，新建通村通组道路456公里，实现所有自然村通硬化路目标。开工新建村级综合文化服务中心58个，实现所有农业村全覆盖。规划建设八里岔乡、濮管区、项店镇等3个乡村振兴示范乡镇，尽快启动项店镇李楼村、路口乡弯柳树村等乡村振兴示范村建设。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，开展农村人居环境整治村庄清洁行动，加快推进农村改水、改厕、改圈和垃圾、污水处理。加快县垃圾填埋场扩容及两个中心乡镇垃圾填埋场建设，全面建成和启用18个乡镇垃圾中转站，完成城乡环卫一体化建设任务，持续扩大垃圾分类覆盖面。积极推进“厕所革命”，实施户厕改造3万余户。加快城乡污水处理一体化PPP项目推进，全面启动16个首集镇和83个行政村(社区)污水收集处理系统建设，进一步优化农村人居环境。 （四）持续筑牢高质量发展支撑。坚持项目驱动、开放带动、创新推动，加快构筑高质量发展的战略支撑，持续为经济社会发展注入新动能。大力实施项目驱动。加快推进大别山革命老区引淮供水灌溉工程规划选址、用地预审、移民安置、取水许可、通航条件影响等要件办理，确保3月底可研报告审批、6月底初步设计批复、9月底开工建设，早日惠及全县人民。加强对淮河生态经济带的政策研究，谋划申报大别山革命老区淮河生态经济带“四水同治”示范区，力争纳入河南省淮河生态经济带发展规划实施方案。抢抓淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展规划政策叠加机遇，围绕生态农业、休闲观光、文化旅游、电子信息、高端制造、乡村振兴等重点领域，谋划一批带动能力强的基础支撑型优质项目，努力把政策变成项目、让项目进入笼子。健全项目推进机制，畅通审批渠道，强化攻坚措施，着力抓好息邢高速息县段、淮河航运长陵港等50多个续建项目，开工建设县委党校新校区、上罗高速息县段、G230息正路、静脉产业园、临河渡改桥等80多个重大项目，为息县发展筑牢有力支撑。聚力推进开放招商。牢牢把握承接产业转移机遇，围绕主导产业科学编制招商目录，对重点引资项目精心包装策划，在京津冀、长三角、珠三角积极开展驻点招商、亲情招商、产业链招商，进一步发挥以商招商和代理招商效益，推动形成全方位、多层次、宽领域开放招商新格局。着力加强招商队伍建设，在北京、上海、广州设立招商专班，培养一批有韧性、懂经济、会谈判的专业化招商人才，不断提升引资、引技、引智、引平台精准水平。巩固提升“驻地招商、找老乡、项目落地”三大专班工作成效，研究出台务实管用的招商政策，进一步提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率和财政贡献率，力争全年引进重大产业项目10个以上。大力实施回归工程，吸引更多息县籍在外成功人士回乡创业，让“出息人”回归息县。持续深化改革创新。深化行政审批事项“一站式”服务和“最多跑一次”改革，完善企业首席服务员制度，实施业务综合受理改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路、群众少跑腿。纵深推进“三块地”改革，力争盘活闲置和低效利用土地500亩、收储土地3156亩，激活土地资源要素活力。扎实做好“空心村”拆旧复垦工作，力争新增耕地指标2万亩以上。加快城投公司、发投公司现代化企业转型，放胆引进优秀人才，不断壮大经营资产，提升经营和盈利能力。规范政府举债行为，严格控制增量、稳定化解存量，防控政府债务风险。统筹推进教育、医疗、文化、社保、综合执法、盐业等领域改革，进一步释放改革红利。大力实施创新驱动，加大对创新企业和创新成果的奖励力度，推动企业实施新一轮“三大改造”，奋力走出一条品牌引领、创新发展之路。出台专门政策，对荣获“鲁班奖”“中州杯”“鸡公山杯”的建设工程给予重奖，带动“工匠精神”在我县弘扬。 （五）不断做实做优民生保障。坚持普惠性、保基本、均等化发展，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。办好人民满意的教育。落实教育优先发展战略，在财政资金投入、公共资源配置方面优先保障教育，在全社会形成尊师重教的浓厚氛围。全力推进华中师大附属息县高中二期工程，积极争创一期工程“中州杯”、二期工程“鲁班奖”，坚定不移支持息县高中“创佳绩、创名校、创品牌”，尽快建成淮河岸边的豫南强校、河南名校、中国最美高中校园。对县一高、二高给予同样重视与支持，加大经费投入，强化财力保障，形成梯次发展格局。加强职业教育基础能力建设，实施县职高二期工程，促进职业教育和普通教育双轨推动、协调发展。巩固义务教育基本均衡发展成果，确保县一中、一小、龙湖中学等新建学校秋季招生。积极推进学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园11所。持续加强师资队伍建设，公开招聘教师520名，补充特岗教师200名。落实“教师成长计划”，投入1000万元设立“教师成长基金”，每年评选5%左右的优秀教师予以奖励。设立“名师工作室”，定期组织教师外出访学培训。投入1664万元新建36个农村小学教师周转宿舍，投入2000万元新建改造农村中小学教师餐厅，让农村教师住得安、吃得好、留得住。强化校园周边环境综合整治，开展城区学校门前交通拥堵专项治理，营造文明、平安、和谐的育人环境。加快健康息县建设。完成县疾控中心实验室、县公共卫生信息管理服务中心、120急救指挥中心、标准化结核病门诊和数字化预防接种门诊项目建设，加快推进县人民医院综合业务楼、县妇幼保健院新院区项目，规划新建3个社区卫生服务中心和一批社区卫生服务站。持续深化县域综合医改，推动县人民医院、二院、中医院、妇幼保健院与知名医疗机构合作办院，组建并运营好第 一、第二医疗健康服务集团，让百姓在医改中得到更多实惠。着力推动中医药振兴发展，倡导健康文明生活方式。持续抓好“两筛”“两癌”民生实事。推进城乡敬老院标准化综合改造提升工程，提高敬老院管理质量和服务水平，试点开展养老机构“医养结合”，推动医疗、养生、养老融合发展。继续抓好残疾人家庭无障碍改造工作，开展残疾人精准康复服务行动，推动残疾人事业全面发展。大力推进文化振兴。加强息县历史文化研究，深度挖掘濮山淮水文化、古县文化、根亲文化和红色文化内涵，着力在“一条大河、两个古国、三大姓氏”方面加强研究拓展，为加快文化旅游产业发展提供基础支撑。规划建设李若星廉政文化园、红色博物馆、濮公山地质博物馆、农耕文明博物馆、“五七”干校博物馆、融媒体中心、新区文化艺术中心。完成县影剧院建设与息夫人文化园布展。规划建设黉学馆，全力打通护城河，整治净化塔园湖，延续息县历史文脉。规划建设“濮山书院”，建成一批“息州书屋”，打造书香息县。加快濮公山风景区建设，早日建成4A级景区。创新根亲文化活动，擦亮息县根亲文化名片。全力抓好“千年古县”申报工作，加强息国故城、赖国故城、太子建庙、“五七”干校遗址群保护利用，确保息国故城争创全国重点文物保护单位。加强文艺工作队伍建设，加大文艺创作扶持力度，打造一批文艺精品力作。组建濮山淮水歌舞剧团，积极争创河南省书法之乡，丰富人民群众精神生活。规划建设志愿者服务中心，广泛开展志愿者服务活动，弘扬奉献、友爱、互助、进步新风尚。提升保障和治理水平。切实保障军转干部、退役士兵合法权益，广泛开展职业技能培训和创业培训，促进更加充分就业。积极争创省级农民工返乡创业示范县，再打造一批高质量创业示范项目和创业示范基地。继续实施全民参保计划，提高社会保障待遇水平和保障能力。支持公益慈善事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待标准。创新网格化社会治理机制，提档升级社会治安防控体系，推进“雪亮工程”实战化运用。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法防范和打击各类违法犯罪活动。推动“阳光信访”升级，积极预防化解社会矛盾。全面压实各级安全生产责任，强化风险隐患排查整治，严厉打击超限超载违法行为，狠抓建筑领域安全生产，坚决杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全监管，切实加大执法办案力度，争创省级食品安全县。打好防范化解重大风险攻坚战，增强风险防范意识，提高社会治理水平，坚决守住平安底线，保障全县经济社会健康发展。 （六）全面推进生态文明建设。强化污染防治攻坚，加强生态保护和修复，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。打好污染防治攻坚战。持续巩固大气污染防治成果，坚持综合施策、标本兼治，突出重点区域、重点行业、重点时段，紧盯控煤、控排、控尘、控车、控烧、控油各类防控措施落实，启动运行乡镇空气自动化监测站，确保PM10、PM2.5、空气优良天数达到市定目标，让全县人民享受更多蓝天白云。全力推进水污染防治，严格落实三级“河长制”，以淮河干流及闾河、竹竿河等一级支流为重点，扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，建成淮河、闾河、竹竿河水质自动监测站，持续推进畜禽养殖污染整治，着力构建水清安澜、人水和谐的生态新格局。以“河长+警长”“人防+技防”为手段，巩固河道采砂治理成果。开工建设第三污水处理厂，启动第二污水处理厂扩建工程，加快城区污水处理管网铺设进度，持续改善水环境质量。稳步推进土壤污染防治，强化土壤污染管控和修复，加快推进土壤环境质量监测点建设，努力守好一方净土。持续加大环保执法力度，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为。全力推进生态建设。统筹山水林田湖草系统整治与修复，突出抓好森林生态、湿地生态、淮河生态、农田生态、城市生态建设。深入实施国土绿化提速行动，完成淮河、竹竿河和澺河生态廊道2万亩、农田防护林1.42万亩、山区森林1万亩建设任务，在每个乡镇(办事处)高标准打造600亩集中连片的造林绿化示范点工程。持续巩固省级园林城市创建成果，坚持沿路布绿、腾地建绿、见缝插绿，力争新增公园绿地4200亩以上，让我们的城市绿意盎然、处处生机。加快实施濮公山区域生态修复和治理，全面启动淮河湿地公园项目建设，扎实推进淮河沿岸岸坡修整、生态修复，进一步厚植息县高质量发展的生态优势。 三、持续深化政府自身建设始终坚持执政为民，不断提升履职能力，奋力推动各项事业向前发展，做美好息县的创造者和守护者。 （一）树牢“四个意识”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央、省委、市委和县委决策部署，以机构改革为抓手推进政府职能转变和效能提升，倾力解决广大群众关心关切的现实问题和民生需求，始终做到政治坚定、对党忠诚。 （二）严格依法行政。牢固树立法治理念，持续开展“七五”普法，着力推进法治政府建设，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实全过程。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受舆论监督和社会监督。全面推进政务公开，让权力公开透明、阳光运行。 （三）深化效能建设。大力弘扬“焦裕禄精神”，保持对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，勇于担难、敢于担责、善于担险。大兴学习之风、调研之风，坚持“少说多干”“马上就办”，践行“一线工作法”，在一线掌握情况、解决问题、推进工作。强化督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度、以督导保障落实，全力推动政府工作提速提质提效。 （四）始终清正廉洁。全面落实从严治党主体责任，严格遵守党章党规党纪，深入贯彻“八项规定”，持续把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。着重加强对工程招投标、政府采购、涉农资金、民生项目的监督检查，凡县财政投资的重大项目建设均纳入财政评审和审计范围，以反腐倡廉实际成效保障发展、取信于民。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、攻坚克难，务实作为、锐意进取，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为决胜全面建成小康社会、谱写美好息县建设新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【桐柏县招商】2019年桐柏县政府工作报告

  2019年5月23日在桐柏县第十五届人民代表大会第五次会议上桐柏县人民政府县长贾松啸各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我们在脱贫攻坚关键节点集中展现桐柏作为的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽全局，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预期的多重困难和严峻挑战，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。特别是，高度重视中央环保督察“回头看”、中央扫黑除恶专项斗争督导、省委市委扶贫领域专项巡视巡察、2018年度脱贫成效省际交叉考核等“政治大考”，打赢了一场接一场的攻坚战，全县经济社会发展行稳致远。全县生产总值增长8.4%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额增长11.2%，各项指标增速位居全市前列;农村人均可支配收入11636元，增长8.9%，增速高于全省平均水平;城镇人均可支配收入28291元，增长7.4%;一般公共预算收入完成9.78亿元，增长6%;4618户14187人稳定脱贫，贫困发生率降至3.5%。一年来，我们砥砺前行强攻坚，戮力同心显担当。聚焦聚力“脱贫攻坚、污染防治、防范风险”三大攻坚战，全县动员，全员参与，连战连胜，彰显了桐柏担当。脱贫攻坚扎实推进。围绕“两不愁三保障”总要求，强力开展“四季行动”“四大活动”，狠抓“三个落实”。扛实责任。在脱贫攻坚指挥部的统一领导下，22个专班，统筹协调推进，分领域专项落实。“五大战区”协同作战，“四大班子”挂帅出征，“三支队伍”全面下沉，强力开展“大走访大排查大整改大提升”活动，在全县广袤的农村大地，处处活跃着党员干部的身影，走村入户、昼访夜谈，解决了一批实际问题，密切了干群关系，受到了群众的好评。抓实“两业”。坚持“远抓茶近抓艾香菇龙虾致富快”发展思路，持续培育优势产业，新建茶园1.4万亩、艾草基地3.9万亩、小龙虾基地5万亩，香菇种植2000万袋以上，成功举办第一届“中国·桐柏小龙虾推介会”。新建光伏电站30兆瓦，带动6000余贫困户实现增收。开展各类培训166期，1.3万贫困劳动力实现转移就业。不断开发基层就业岗位，安置贫困劳动力5400余人，人均年收入5000元以上。落实政策。完成农村安全饮水工程84处，解决2.9万人安全饮水问题。新建易地搬迁工程15处，安置549户2036人，全市易地扶贫搬迁现场会在桐柏召开。实施危房改造2498户、“七改一增”3304户，两年危改任务一年完成。实施农村人口免费体检7.8万人次，通过“六次报销”，农村特困人员医疗费用报销比率达90%以上。社会保障网络全覆盖，发放救助、补助资金8900万元。创新推进安棚镇农户改厕试点工作，“厕所革命”工作经验在全市大会交流发言，并在全省推广。强力推进金融扶贫，通过“卢氏模式”“政银担”“政银保”，贫困授信户达84%，发放扶贫贷款5.8亿元，贫困户金融扶贫收益全覆盖。“志智”双扶。实施典型带动，埠江镇付楼村党支部书记李健同志先进事迹在《人民日报》、央视《新闻联播》等媒体刊发报道，并被评为全国自强模范，受到习近平总书记和省委王国生书记的接见。倡树文明新风，评选“道德模范”“身边好人”等先进典型2250人，“崇尚劳动、脱贫光荣”社会氛围越来越浓。生态建设全面加强。扎实推进环境污染综合治理，持之以恒打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量优良天数达270天，居全市第3位。围绕中央环保督查“回头看”交办案件，立行立改23件，责任追究16人。“三级河长制”全面建立，强力开展“雷霆行动”，取缔非法采砂点35处，行政立案9起。大力实施林业生态工程，完成营造林9.5万亩，在全市大造林大绿化观摩评比中位居东片第1。强力开展“2018绿盾行动”，查处涉林案件251起，刑事立案40起，批捕8人。防范化解重大风险。积极防范财政风险，严控政府债务规模，债务风险整体可控。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑社会性质犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团4个、涉恶犯罪团伙2个，立案107起、破获99起、抓捕违法犯罪人员301人，居全市先进位次。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。高度重视安全生产，大力开展“打非治违”，在全市安全生产绩效考评中名列第1。全面做好非洲猪瘟疫情防控，坚守信访维稳、舆论安全、非法集资等风险底线，全县社会大局保持和谐稳定。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。聚焦发展第一要务，以“两轮两翼”强化发展支撑，把项目建设作为“一号工程”，狠抓不放，强力推进。项目建设取得突破性进展。实施重点项目124个，其中新开工项目89个、续建项目35个、省市重点项目24个，完成投资134.6亿元，一批重大项目“平地起谷堆”。恒阳牛业、柳江牧业(投资超3亿元)、40万吨小苏打、宣力风电(投资超10亿元)项目建成投运，桐柏山木雕博物馆建成开馆，馆藏乌木园获世界吉尼斯纪录。热电联产、焦亚硫酸钠、君浩化工(投资超亿元)等重大项目即将建成，桐安联创(投资超10亿元)、安耐橡塑、东裕二期(投资超亿元)、汽车轮毂(投资超5亿元)、豫能风电(投资超10亿元)等项目全面开工，工业项目建设稳居全市第一方阵。茶旅文化小镇项目(投资超20亿元)开工在即，滨湖春城(投资超20亿元)启动实施，安棚～沪陕高速快速通道完成放线拆迁，淮渎路、中源路等16条道路建成通车。整合扶贫资金3.9亿元，实施项目314个。争资引资成效显著。谋划包装政策性项目132个，批复103个，到位资金18亿元;新引进招商项目153个，到位资金52亿元;利用省外资金75亿元，实现出口创汇4.9亿元。科技创新成果丰硕。新晋高新技术企业3家，建成国家级“星创天地”2家、省级1家，申报专利206件。一年来，我们聚焦建管促提升，统筹城乡缩差距。以“两迎两创”为抓手，启动“百城建设提质工程”，顺利通过国家卫生县城、国家园林县城届满复验。县城建管水平持续提升。完成三和园、大同桥、大同街等“三园四桥七路”光亮工程，三源大道改造提升工程主体完工，淮渎公园对外开放。新开通两条新能源公交线路，“共享单车”引领绿色出行。实施中心公园、盘古大道等“两园三路”绿化提升工程，完成10条背街小巷硬化、亮化、美化工程，新建星级厕所14座、改造提升11座。推进环卫工作市场化、保洁工作常态化，县城区保洁面积达248万平方米。持续整治“双违”，拆除违建27处、7700平方米。大力发展特色产业。新发展中药材3000亩、林果3000亩、蔬菜1200亩、供港蔬菜基地5000亩。积极开展“三品一标”认证，新认证有机农产品4个，无公害基地3个，18家企业20余种产品进京销售。实施小麦、水稻、花生种植农业保险全覆盖，全县农户皆受益。茶品牌创建成效显著，“桐柏玉叶茶”入选国家名优特产品名录，“桐柏红”作为河南茶叶品牌唯一代表，参加15届国际茶文化研讨会，一举夺得“兴文强茶贡献奖～茶企新锐奖”“2018年中国影响力茶品牌奖”。桐柏茶叶出口取得新突破，实现创汇2.58亿元，占全省茶叶出口总量53.8%。夯实城乡发展基础。农村土地承包确权登记颁证工作基本完成，实施土地流转3.2万亩。突出建好、管好、护好、运营好，新建农村道路112公里，以全省第一名的成绩一次通过省级“四好农村路”示范县验收，并被省交通厅树立为行业标杆。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。坚持民生优先保障，全县财政民生支出21.3亿元，增长12.7%，占一般公共预算支出的71.2%，省定9类23项重点民生实事基本完成。加强退役军人服务管理，全面建成三级服务体系。城镇新增就业3000人，失业人员再就业804人。教育振兴再创佳绩，一本上线513人，增长25%,居全市第一方阵。盘古学校二期、城关七小、毛集完全学校等建成招生，新增学位9000个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。加快实施6个乡镇卫生院提升改造，完成29所村卫生室标准化建设。稳步推进分级诊疗，全面推行公立医疗机构药品零加成和药品采购“两票制”，基层医疗服务水平明显提升。一年来，我们深化学习转作风，提升效能强执行。把学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习贯彻习总书记河南调研讲话精神，以及中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志，省政协主席刘伟同志，市委书记张文深同志、市长霍好胜同志桐柏调研指示精神，与桐柏发展实践结合起来谋划思考，形成了更加清晰、更为系统的落实举措。认真落实“一岗双责”，党风廉政建设和意识形态工作进一步强化。严格落实中央八项规定，坚定不移纠正“四风”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展“作风建设整顿年”活动。坚持依法行政，坚持县政府常务会议学法制度。深化政务公开，加大政策解读宣传力度，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，41个单位全部入驻集中办公，在全省处于“领头雁”位置，居全省第1。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议56件、政协提案131件，办结率、满意率创近年来新高。一年来，国防动员、拥军优属、人民防空、消防救援等工作展现了新作为，司法、审计、统计、物价、工商、税务、档案、民族宗教、外事侨务、地方史志、妇女儿童、残疾人等事业取得了新成绩，气象、通信、邮政、金融、保险等服务行业做出了新贡献。各位代表!过去的一年，是桐柏发展极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，历史遗留问题渐次凸显。面对前所未有的压力和挑战，我们紧紧依靠48万老区人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，用心工作，经受了考验、积累了经验，较好地完成了“答卷”。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持、鼎力相助，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向驻桐人民解放军、武警官兵、公安民警，向全县人民以及所有关心支持桐柏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成;财政收支矛盾突出，基础设施欠账较多，民生短板突出，公共服务体系不健全，城乡居民收入还较低，持续脱贫、巩固成果的任务更加艰巨;资源环境约束趋紧，生态改善任重道远。同时，政府工作存在不足，行政效能有待进一步提升，少数公务人员的责任态度、素质能力、作风效能与新形势新任务的要求还不相适应，一些领域不正之风和腐败问题仍时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决，竭尽全力，做好工作，决不辜负人民期待!2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是桐柏县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是全面开启高质量发展新征程的关键之年，做好2019年的工作意义重大。当前，我们正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从国家层面看，中央提出促进形成强大的国内市场，加大基础设施等领域补短板力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模等政策。我们在基础设施、生态环保、民生保障等领域欠账较多，投资潜力巨大;政府负债率较低，争取政府债券空间很大;随着减税降费政策的实施和改革开放的深化，必将进一步激发市场主体活力，投资预期趋于向好。特别是《淮河生态经济带发展规划》上升为国家战略，淮河源头生态建设、经济发展迎来新机遇。从省、市层面看，省委坚持“以党的建设高质量推动经济发展高质量”，着力打好“四张牌”，实现县域经济“三起来”，把南阳明确为“重要区域中心城市”和全省“三大城市”之一;市委深入实施“两轮两翼”战略、重抓重推“九大专项”，为我们做好经济工作指明了方向，各种利好政策，有助于我们巧借东风、助力发展。从我县实际看，经济基本面良好。近年来，我们坚持打基础、谋长远，持续深化“两个年”活动，恒阳牛业、柳江牧业、40万吨小苏打、热电联产、滨湖春城、茶旅小镇等一大批“突破口”项目陆续建成、开工或即将开工，项目建设、功能提升迎来集中落地、开花结果的爆发期、收获期，“井喷式”发展格局已经形成，建设高潮蓄势待发。只要我们上下一心、众志成城，齐心协力、大干快上，以项目建设高质量，支撑经济发展高质量，桐柏的发展就一定会有更为广阔的空间!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习总书记视察河南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央及省市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕党的建设和经济发展“两个高质量”要求，持续推进“两轮两翼”战略，立足“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”四大定位，深入实施“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力开展“脱贫摘帽年”“项目建设推进年”“城乡建管提升年”“作风建设提升年”四大活动，继续打好脱贫攻坚、污染防治、防范风险“三大攻坚战”，务实重干，用心工作，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3.5%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成9300贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至1.16%以下，实现整体脱贫摘帽。围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好七项工作，着力办好“十件民生实事”： （一）坚持精准扶贫，决战决胜脱贫摘帽围绕“两不愁、三保障”“两率一度”，补短板、强弱项，强力开展“脱贫摘帽年”活动，确保高质量脱贫。持续抓好“两业”攻坚，打赢“四场硬仗”。以增加群众收入为目的，突出产业就业，夯实脱贫基础，打赢产业、就业、生态、金融扶贫“四场硬仗”。培强产业。坚持长短结合的产业扶贫思路，继续培育壮大“茶、艾、菌、虾”四大特色产业，新发展茶叶、艾草各1万亩、小龙虾3万亩，香菇种植突破5000万袋，举办第二届“中国·桐柏小龙虾推介会”。与天豫薯业深化合作，着力培育番薯种植及深加工产业，新发展番薯种植2万亩以上。落实优惠补贴政策，确保贫困户持续享受2个以上增收项目。促进就业。搭建就业平台，扎实开展就业技能培训，实施定向培训、定向招聘、定向使用。新安排1500名贫困人口县内就业，输出贫困家庭劳动力3500人。深化生态扶贫。对护林员、护路员、保洁员等生态公益性岗位加强管理，充分发挥作用。鼓励贫困群众发展生态产业，增加工资性、经营性和财产性收入。抓实金融扶贫，发挥县级金融部门作用，加大授信放贷力度。全面排查贫困户信贷需求，确保应贷尽贷。加大对带贫企业和专业合作社金融支持力度，带动更多贫困人口脱贫。持续加大资金投入，实施“四大工程”。以提升服务能力为目的，对标11项硬性指标，对所有贫困村开展回头看，着力实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，加大资金投入，逐一补齐短板。以贫困村主干道为重点，新建农村公路695公里、桥梁402延米。实施埠江、毛集等8乡镇电网升级改造工程，新建改造线路24公里。大力实施“两貌提升”工程，完善基础设施，建立村庄保洁制度，优化农村人居环境，确保实现“三无一规范一眼净”。持续推进政策落实，深化“六项行动”。以改善群众生产生活条件为目的，扎实开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁、危房改造、扶贫扶志“六项行动”，软硬兼施，精准发力，夯实群众致富基础。扎实推进农村群众免费体检工程，通过“六次报销”，有效控制因病返贫。落实各类教育补贴政策，做到应补尽补。积极开展支出型贫困家庭低保认定，全面落实低保渐退期制度。开展扶贫助残行动，加大临时救助力度，足额兑现残疾人两项补贴。易地扶贫搬迁工程全部完工，危房改造全面清零。深入推进“志智双扶”，充分挖掘致富典型，发挥示范带动作用，发扬自强不息、勤劳奋斗、艰苦创业精神，激发脱贫致富内生动力。持续开展“四大活动”，提升脱贫质量。以“大走访大排查大整改大提升”四大活动为载体，强力推进脱贫退出“百日攻坚”行动，响鼓重锤、持续加力，尽锐出战、迎难而上，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，打赢打好脱贫攻坚总攻战。聚焦去年交叉考核、省市巡视巡察反馈问题，紧盯不放，举一反三，彻底整改。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，做好“边缘户”帮扶工作，减少和防止贫困人口返贫，巩固脱贫成果。进一步明责强责，督责问责，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。 （二）坚持项目为本，强力实施“重大项目推进年”活动以产业集聚区为主平台、主战场，坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化，以项目建设高质量，推进经济发展高质量。以项目建设扩增量。全力推进项目建设。围绕7个省重点项目、23个市重点项目，完成年度投资85亿元以上。豫能风电建成并网，天壕新能源建成投产，着力开拓新能源产业。恒阳牛业、柳江牧业全面达产，三源粮油开拓市场，天豫薯业落地建设，生猪屠宰场主体完工，推动农副产品加工业扩容提质。桐安合创汽车轮毂、双鑫机电二期、东裕二期等项目建成投产，金牛科技加大技术攻关，扩大出口规模，做精做细机械制造加工业。热电联产、桐安联创、安耐橡塑等9个项目建成达产，品洁化工、创桐新材料等8个项目加速推进，力争主体完工，培强碱硝化工产业集群，着力打造“中国碱都”。加大争资引资力度。围绕脱贫攻坚、生态环保、淮河源头等政策导向，强化项目包装，加大争取力度，完成20亿元以上争资任务。创新招商模式，实施“三引战略”，突出招大引强，新引进超亿元项目18个以上，超5亿元项目3个以上，力争引进10亿元项目1～2个，实际到位资金60亿元以上，保持全市先进位次。以园区建设扩总量。把园区作为县域经济的发动机，不断完善设施，做大做强。县产业集聚区，第二污水处理厂、污泥处置场建成投用，淮渎路北延、工业路西延、安澜路西延等7条道路建成通车，新上亿元项目8个以上，完成固定资产投资70亿元、税收2.8亿元。化工产业集聚区，新安路配套工程完工，安棚～沪陕高速快速通道开工建设，启动实施危废固废处置中心项目。实施迁村并点工程，启动尹庄村部分搬迁。全年新上亿元以上工业项目10个以上，完成固定资产投资16亿元、税收5.6亿元以上，积极争创国家级循环经济示范园区。以科技创新提质量。加快实施两化融合，强化中源化学、金牛科技等创新型企业主体地位，依托天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等科研机构合作，健全产学研一体化创新机制。新晋高新技术企业3家，加快培育一批高水平众创空间、星创天地创新创业载体。加大对中小企业创新支持力度，在现行科学技术奖励办法基础上，推出更多普惠性支持政策。鼓励龙头企业牵头科技项目，加快发展新型研发机构，促进科技成果加速转化。以现代金融活血脉。增强金融供给。抓住国家实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，多渠道扩大信贷投放，确保全年信贷投放增长10%以上。创新政府投融资。推进投融资公司市场化改革，完善资产监管和绩效考核制度。加大政府融资力度，规范推进PPP融资，依托国储林、棚户区改造项目，积极争取政策性贷款;规范运营土储项目，完成线上交易10亿元以上;加大债券争取力度，争取政府专项债券5亿元以上，全年完成政府融资30亿元。创新企业融资。围绕中小企业融资难问题，坚持直接融资、间接融资并重，完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，新增存贷比达到70%以上，坚决杜绝随意抽贷、断贷、压贷行为。加大企业培育力度，全力推进企业上市。合理安排财源培育资金，扩大转贷资金池规模。以创优环境强保障。认真贯彻习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，打好组合拳，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境，支持民营企业发展，壮大实体经济。完成第四次全国经济普查工作。深化放管服改革，做实在“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，按照项目审批时间减半要求，推行联审联批、容缺受理、多评合一等举措，对重点项目开展事前综合辅导，最大限度利企利民。启动营商环境评价，让服务对象评价政府部门。认真落实中央减税降费政策，切实为企业减负。实施“淮源英才计划”，全面落实“六大引才行动、六大育才工程、六大激励机制”，设置人才发展专项基金，落实保障制度，提供优质服务，多措并举招才引才。 （三）坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动认真落实习总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的嘱托，以“两迎两创”为抓手，以“城市四治”为重点，全面推进“百城建设提质工程”，建管结合，协调发展，齐头并进。坚持规划引领。按照“多规合一”总体要求，启动编制桐柏县国土空间规划体系。严格规划约束，强化总规和控规“五线”指标控制，持续开展违法用地违法建设专项整治，巩固“双违”整治成果，加大“双违”案件查办打击力度，杜绝新增“双违”，切实维护规划的严肃性和权威性。加快市政工程建设。重点实施“一湖两岸三口四园六路”重大项目。一湖，即推进盘古湖建设，加快实施茶旅文化小镇、滨湖春城项目，彰显盘古文化，茶旅、文旅结合，以文塑城;两岸，即完成淮河生态水系治理工程，打造水岸绿色走廊，绿水相映，以水润城;三口，即完成东入城口、西入城口、三源大道与世纪大道交叉口3个入城口改造工程，全面提升县城形象，以美韵城;四园，即建设4个游园(盘古大酒店周边中心游园、茶旅文化小镇茶主题文化公园、映山红健康养老养生示范园区植物园和流香溪湿地公园二期)，以国家储备林项目为抓手，实施绿化、美化、亮化工程，以绿荫城;六路，即实施新城区北环路、三源大道、文化路提升工程，以及老城区八一路、新华街、淮安街贯通工程，完善土地储备机制，高效经营管理城市，以业兴城。统筹推进特色集镇建设，以埠江、安棚和毛集、黄岗为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，打造一批特色小镇、旅游名镇、商贸重镇、工业强镇。提升管理水平。围绕功能、环境、文化、服务“四大品质”提升，推进县城管理高质量。全力抓好“四治”工程。生态环境治“污”。生活垃圾热解气化项目、建筑垃圾消纳场二场建成投用。交通秩序治“乱”。开展交通违法专项整治行动，大力整治非法营运、乱停车、乱占道、闯红灯等违法违规行为。市容卫生治“脏”。坚持环卫保洁网格化管理，实行“作业有标准、质量有监督、经费有保障”工作落实机制，实现环卫清洁时间、空间全覆盖。城市面貌治“差”。全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街。抓好文明创建，顺利通过省级文明城市到届复验。 （四）实施“乡村振兴”战略，夯实“三农”发展基础按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求，深入实施乡村振兴三年行动计划，加快推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。加快建设现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩。深入推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设，开展高标准粮田提升工程，粮食总产量保持在24.5万吨以上。突出茶、艾产业支撑，继续扩大“两叶”种植规模。突出品牌建设，制定和完善茶、艾标准体系，树形象、创品牌，为全面建成“中原茶乡”夯实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证“三品一标”产品3个以上，成功创建国家有机产品认证示范区。改善农村人居环境。落实农村人居环境整治三年行动计划，实施村庄基础设施建设工程。启动农村燃气管网工程建设。G240桐柏境、G312城区段改造工程建成通车，S334线改建工程开工建设。大力实施清垃圾、清污水、清杂物“三清”工程，强力推进“厕所革命”、百村千塘、垃圾清洁三大行动，新建改造农户厕所2.7万户，新建、恢复坑塘堰坝蓄水设施500个，垃圾杂物治理通过省级验收。扎实开展“四美乡村”创建，打造一批“美丽乡村”“森林村庄”“五美庭院”。深化农村改革。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快承包地、宅基地“三权分置”改革。深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。完成农村集体产权制度改革。培育新型农业经营主体，新发展农民合作社30家、家庭农场60家。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台。实施乡村治理三年行动计划，夯实农村基层组织，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深化拓展“四议两公开”工作法。实施乡风文化建设三年行动计划，深化农村精神文明创建，推动移风易俗。推进“大棚房”与农地非农化问题治理。有效防控非洲猪瘟疫情。 （五）坚持文旅融合，繁荣发展第三产业以景区建设为点、以景观带建设连线、以乡村旅游扩面、以新兴景区提质，统筹推进传统景区、商务中心区、茶旅文化小镇建设，推进第三产业蓬勃发展。持续打造“旅游名县”。提升优势景区。淮源景区，改造提升景区植物景观带，打造通天河、盘古溪水系景观。深度挖掘淮源文化，规划设计淮河源头及探源线路，分期实施。龙潭河景区，进一步完善基础配套设施，适时启动佛教学院二期工程。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场和游客服务中心建设。实施“两带两村一廊”乡村旅游。推进城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、吴城王湾～固县石头畈茶叶观光带，城郊吴湾、新集磨沟乡村旅游示范村建设，打造以生态休闲观光农业为主的乡村旅游线路。以河坎、金庄、胡家沟、陈庄生态观光路为依托，推进“县城～陈庄”自行车赛道观光走廊建设，着力打造集骑游运动、休闲度假、生态科普于一体的生态绿廊。强化宣传推介。充分挖掘桐柏独特优势，积极融入淮河生态经济带发展规划，加大宣传推介力度，进一步提升桐柏知名度。持续加强旅游安全管理，建设平安景区。加快“一城一镇一区”建设。把滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园区作为三产旅游业发展的主战场，充分发挥专班作用，突破瓶颈，快速推进。重抓重推滨湖春城项目，项目一期工程、盘古湖、盘古大酒店建成。强力推进茶旅小镇建设，完成土地征迁，开工建设生态茶园、茶叶市场、茶文化主题公园。加快实施映山红养老养生产业示范园区建设，完善道路、水利等基础设施，启动学校建设，逐步推进“一心、三园、五组团”建设工程。力争通过3～5年的持续发力，建成环盘古湖旅游景观带、中原康养示范基地。做活现代电商物流业。持续开展“电子商务进农村综合示范县”创建工作，推进52个贫困村实现特色产品线上销售，交易额增长20%以上。强化电商人才培育，培育电商创业人才200人以上，建成村级服务站100个，实现电商脱贫600人。创新物流经营模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系，争创全市电商扶贫示范县。 （六）坚持绿色发展，厚植生态优势牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。继续打好污染防治攻坚战。推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。坚持标本兼治、综合施策，优化调整“四个结构”，抓好“六控”措施落实，空气质量优良天数保持在270天以上，让群众享受到更多蓝天白云、绿水青山。加快水污染防治步伐。认真落实“河长制”，扎实推进“四水同治”，确保出境水稳定达标，集中式饮用水源达标率达到98%以上。全面开展土壤污染防治。全面推进第三次全国国土调查工作，落实《桐柏县土壤污染防治方案》，严格危险废物全过程环境监管，努力守护一方净土。大力实施林业生态工程。扎实开展国土绿化提速行动，完成营造林6万亩、国储林3.3万亩，建成省级森林城市。开展打击涉林违法专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为，持续巩固林业生态建设成果。加大生态保护修复力度。聚焦中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题，以强烈的政治担当，从严从实抓好环保督察整改，确保如期销号。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设，守住生态环保底线。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。认真落实节能降耗责任，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴，一关了之。 （七）坚持以人为本，建设“和谐桐柏”牢固树立以人民为中心的发展思想，讲政治、顾大局，保民生、促和谐，量力而行、尽力而为，满足群众多层次、多样化需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。着力办好“十件民生实事”。①持续实施教育振兴工程，高中扩容改造工程全面完成，新增高中、初中、小学学位5100个。②持续实施卫生事业三年提升工程，完成中心医院“二甲”创建，公立中医院启动建设。③完成水濂河、银盘河、龙潭河城区段污水治理，县城饮用水水质全面提升达标，解决2.9万农村群众安全饮水问题。④持续实施背街小巷硬化、亮化、美化提升工程。⑤完成城区6条主干道光亮提升工程。⑥完成淮河两岸(城区段)健康步道建设工程。⑦新增城区新能源公交线路1条，落实60～70岁老人半价、70岁以上老年人及各类残疾人免费政策。⑧建成公共停车场2处、300个停车位，新建城区公厕11座。⑨实施县域内偏远地区电信网络提升工程，着力解决手机信号差问题。⑩开展小区物业规范整治专项行动，着力解决供电、供水、供气、网络线路、乱收费、强买强卖等突出问题。发展更加公平更有质量的教育。持续实施教育振兴工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，大力向义务教育优质均衡迈进，深入实施“全面改薄计划”“城镇扩容规划”“消除大班额专项规划”。加强校园安全综合治理，规范校外培训机构。统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育、民办教育发展。努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。提高人民健康水平。继续深化卫生体制改革，落实卫生事业三年提升工程，全面推进县域综合医改。加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，促进优质资源互联共享。推进区域医疗中心建设，妇幼保健院整体搬迁，残疾人康复中心建成投用。实施9所乡镇卫生院标准化改造，建成143所标准化村卫生室。加快推进中医药事业发展，启动国家中医药先进县创建。广泛开展全民健身活动，积极推进健康桐柏建设。强化医药全程监管，加强药品疫苗安全管理，对违法者严惩不贷，坚决守住人民群众生命健康的防线。做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，提高养老保障水平，深化医保救助工程。健全社会救助体系，持续提高低保、特困供养救助标准，实施好政福保工程。探索建民营、医养结合等养老产业发展模式，提升养老服务质量。完善住房市场体系和住房保障体系，落实好三年棚改计划。尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生底线。发展文化事业。以“传承优秀家训·构建优良家风·争做桐柏好人”和“五堂进基层”主题活动为载体，深入践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，补齐乡村文化设施短板。丰富群众文化生活，实施送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加强文化遗产保护与传承，启动红色文化景点保护规划编制。完成纪念馆提升工程，华纳电影城投入使用。深入开展“扫黄打非”，加强互联网内容建设，提高治理能力，营造清朗网络空间。攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。落实监管责任，有效防控非法集资、网络借贷、担保圈等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理举借政府债务，处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。学习推广“枫桥经验”，促进人民群众合理合法利益诉求及时就地解决。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。加强社会综合治理。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透。深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”目标，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，掀起新一轮强大攻势，夺取专项斗争更大胜利，坚决创造好守护好人民群众的平安生活。切实加强政府自身建设新的起点，开启新的征程，续写新的篇章。我们将不忘初心，牢记使命，勇于自我革命，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。一是强化战略思维，保持政治定力。把坚定的政治方向作为做好政府工作的首要前提，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，时刻做到“两个维护”，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照市委张文深书记提出的“用心工作、务实重干、问题导向、有解思维”的要求，多做有用功，少做无用功，杜绝做负功;多留财富，不留包袱，少留遗憾。严格执行重大事项报告制度，自觉在县委的领导下开展工作，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲和“钉钉子”的精神，狠抓既定战略规划的实施，全力推动中央和省、市决策部署在桐柏落地生根，确保一张张美好蓝图一步步变为现实。二是强化创新思维，践行使命担当。我们时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重任，与强者比、跟快者赛、向高处攀，把争先进、创一流作为一切工作的基本要求。我们将以舍我其谁的勇气和担当，说了算、定了干，勇于挑最重的担子，敢于接最烫的山芋，善于啃最硬的骨头，发扬敢为人先的首创精神和百折不挠的奋斗精神，用创新的举措破解发展难题，毫不犹豫为实干者撑腰、为担当者担当，让广大干部干事创业的激情在新时代的呼唤中竞相迸发。三是强化法治思维，坚持依法行政。始终在法治的轨道上用好权力，始终在法律的框架下履职尽责，建立健全依法决策制度机制，广泛听取各方意见，使各项决策符合县情、符合客观实际，更接地气、更合民意。加快推进“法治桐柏”“法治政府”“诚信政府”建设，全面落实“七五”普法，坚持政府常务会学法制度，带头模范守法、依法办事。自觉接受人大的法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，加强政府信息公开，规范行政执法行为，让权力尽显于“阳光”之下。四是强化底线思维，建设廉洁政府。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定，驰而不息纠正“四风”、改进作风。切实加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计全覆盖，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，切实管好权、用好钱、办好事。全面完成机构改革任务。积极构建“亲”“清”政商关系，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，务实重干、用心工作，努力建设生态富强和谐美丽桐柏，为南阳大城市建设作出桐柏贡献，为中原更加出彩谱写桐柏篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【汤阴县招商】2019年汤阴县政府工作报告

  2019年3月19日在汤阴县第十五届人民代表大会第四次会议上县长贾晓军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为方向，紧紧围绕县委“1551”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，在抢抓机遇中突破发展，在守正创新中砥砺前行，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全年生产总值完成224.1亿元，增长8.9%;一般公共预算收入完成13.5亿元，增长12.5%;第三产业增加值完成78.9亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成45.9亿元，增长9.5%;规模以上工业增加值增长10.1%;固定资产投资增长18%。新时代自信自豪幸福汤阴建设迈出坚实步伐。一年来，我们狠抓“招大引强选优”、重点项目推进、产业平台建设，履职尽责，凝心聚力，为汤阴对外开放、跨越发展奠定了坚实的基础。开放招商成效显著。全县进出口贸易总额突破10亿元，总量位居全市第一。总投资105.2亿元的安井食品、益海嘉里粮油产业园等23个项目顺利签约。其中，主导产业类项目12个，10亿元以上的项目3个。前景广阔的大项目、好项目真正成为我们主攻的重点，引进项目质量明显提高。项目建设扎实推进。总投资56亿元的开创食品、神龙腾达等19个项目开工建设。剑鱼食品、浙江天铁等14个项目实现当年开工当年主体竣工。总投资151亿元的九州通医药、华龙农庄等27个在建项目顺利推进，仲亿药业、华能风电等10个项目即将建成投产。总投资147.6亿元的众兴菌业、融雪实业、艾文化产业园等24个项目竣工投产。34个省、市重点项目完成年度投资123.5亿元，完成比例位居全市第一。项目实打实落地，为高质量发展厚植了根基、筑牢了保障。产业集聚区稳步发展。金秋路、兴隆路、汤伏路和阳光大道高标准完成改造，众品大道、复兴大道等道路绿化提质工程进展顺利。食品检验检测中心大楼主体竣工。工业污水处理厂投入试运行。华能热电联产项目启动建设。金秋佳苑和嘉士利公租房建设完成。配套设施的逐步完善，有效提升了产业集聚区的承载力和竞争力。一年来，我们着眼乡村振兴战略实施、工业提质增效、三产稳步发展，挖掘潜能，激发动能，用融合发展的理念有效催生了经济发展活力。乡村振兴成效明显。优质强筋小麦种植面积达到17.2万亩，被命名为“全省优质专用小麦生产基地建设县”。稳步推进艾草规范化种植，被命名为“汤阴北艾道地药材保护与规范化种植基地”。培育提升恒大农业、三禾农庄、九头仙艾等5家现代农业园区。投资2.3亿元，实施地下水超采区综合治理、汤河南周流至双石桥段治理等水利项目7个。推进“三块地”改革，乡村建设用地腾退复垦1476亩。完成农村土地承包经营权确权登记工作，确权63.7万亩，颁证9.2万户。完成村集体经济“清零”任务，集体收入5万元以上的村达到143个。清理陈年垃圾17.9万立方米，拆除违占违建9.2万平方米。改造农村危房291户。完成户厕改造3.1万户，新建镇村公厕39座。农村人居环境整治通过省级达标验收。投资4007万元，优化农村公路通行环境，成功创建“省级四好农村路示范县”。农村生产生活条件明显改观。工业转型步伐加快。投资30亿元，实施了嘉士利、东泰药业等66个工业技术改造项目。实现众鑫纱厂、龙腾化工等15家企业“退城入园”。完成电子智能终端、机器人等5个智能化改造项目。成功申报国家级高新技术企业6家、科技型中小企业40家。企业自主创新能力明显提升。三产发展不断优化。第三产业占比提高2.2个百分点。金融机构贷款总额突破100亿元。心奥食品、华天包装等4家企业在中原股权交易中心挂牌。物流产业发展取得新进展。万庄安阳物流园入选河南省多式联运示范工程项目，顺丰、中通等知名物流品牌和格力、美的等电器龙头企业在物流园区建立分拨中心。启动投资2.5亿元的铁路口岸专用线建设。京港澳高速安阳机场互通立交项目获得省级批复。全域旅游规划启动实施。汤河国家湿地公园经过4年持续建设，顺利通过国家验收，成为豫北生态旅游新地标。一年来，我们加快城市建设、细化城市管理、推进棚户区改造，勇于担当，克难奋进，城市面貌的改变顺应了群众对美好生活的新期盼。棚户区改造进展顺利。强力推进长虹路北棚改一期工程，1984户群众全部搬迁，拆迁面积32万平方米。顺利完成轧花厂棚户区拆迁。为加快推进旧城改造提供了借鉴。西苏庄、杨村、张庄片区棚改安置房项目有序推进。东兰村、西兰村672套棚改安置房主体竣工。城市面貌显著提升。投资2557万元，建设新横三路，打通夏都大道。投资1700万元，完成9个道路渠化改造项目。投资1206万元，修建183个公交港湾。投资100万元，完成10座城区公厕提升改造。实施了国土绿化提速行动，全县新增造林面积2.2万亩，新增绿化面积3.2万平方米，成功创建“省级园林县城”。投资6亿元，加快推进汤河景观环线建设、人民大道改造、高速路口提升、岳庙西街亮化等32个重点项目。我们努力让汤阴增“颜值”、提“气质”，千年古县魅力更加独特。城市管理日趋规范。投资8500万元，启动城乡生活垃圾处置中心项目。投资352万元，购置环卫作业车辆14台。加强人和公园、岳庙步行街管理，为群众和游客提供了良好的休闲购物环境。严格治理违法停车，机动车乱停乱放现象得到明显改观。开展马路市场专项整治，政通大道、向阳路、汤河桥等路段占道经营现象得到有效治理。成功创建“省级卫生县城”。一年来，我们立足打赢风险防控、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战，恪尽职守，夙夜在公，用干部的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”。有效防范重大风险。强化政府债务监管，化解存量、严控增量，规范政府投融资行为。坚持政企分开原则，对投融资平台公司实施市场化转型。持续打击非法集资，开展“资产处置年”活动，涉案资产处置兑付基本完成。县域金融风险得到有效化解。扎实开展精准脱贫。投入各级财政扶贫资金6183万元，实施各类扶贫建设项目84个。创建产业就业扶贫基地72家，贫困群众年度户均受益1945元。建立金融扶贫四大体系，发放金融扶贫贷款9020万元。开展扶贫专题培训4000余场，培训群众20万人次。全面推行“三扶积福”活动，有效激发了贫困户脱贫内生动力。实施“百企帮百村”活动，动员社会力量参与扶贫。贫困群众实现老弱有依靠、病残有救助、上学有补贴、住房有保障。7个贫困村顺利“摘帽”，3123人实现脱贫。强力推进污染防治。建成覆盖10个乡镇的环境空气自动监测站。推动124家企业实施超低排放深度治理改造。坚持“一企一策”，制定实施了22家企业错峰生产方案和244家企业应急管控方案，有效防止了环保管控“一刀切”现象。投资3080万元，实施了城东污水处理厂改造项目。投资300万元，建成废水总量刷卡排污系统。封堵排污口152个，汤河、淤泥河、孔村沟等流域黑臭水体得到有效整治。扎实推进土壤污染防治，核实农用地详查点位125个，排查危险废物产生单位79家。污染防治能力明显提升。一年来，我们加强社会保障、发展社会事业、强化社会治理，用心用情，倾力民生，让改革发展成果更多更好地惠及了全县人民。社会保障不断完善。按时足额发放各类社保资金10.5亿元。企业和机关事业单位退休人员的基本养老金年人均分别提高1512元和1524元。城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元。农村低保标准由3210元提高到3500元。城镇新增就业4373人，新增农村劳动力转移就业3690人。返乡下乡创业3480人，累计带动就业1.74万人。成功申报2家“省级农民工返乡创业示范园区”。社会事业全面发展。投资2593万元，实施了32个农村学校“全面改薄”项目。县域公立医疗机构和村卫生室均实现“药品零差价”销售。食品安全综合考评全省第一，被命名为首批“河南省食品安全示范县”。汤阴图书馆正式开馆。成功举办了全民运动会、“体彩·环中原”自行车赛、汤河湿地半程马拉松赛。成功举办了纪念岳飞诞辰915周年系列活动和海峡两岸周易文化论坛。羑里城被命名为“海峡两岸交流基地”。“精忠报国·厚德传家”活动深入开展。以农民夜校为载体打造新时代文明实践站，组织35万人次参加夜校学习。讲好了“汤阴故事”，争做新时代汤阴人的氛围愈加浓厚，“五风”建设成效明显。社会治理扎实有效。圆满完成村“两委”换届选举工作。意识形态建设不断强化。依法规范宗教事务，宗教工作法治化水平进一步提高。不断加强国防教育，军民融合深度发展，双拥共建持续深化。全年未发生重大安全生产事故。扫黑除恶专项斗争成效显著，绩效考评居全市第一。全县公众安全感和政法机关执法满意度跨入全省前列。荣获“全省平安建设优秀县”“全省赴京上访专项治理工作先进县”。一年来，我们坚持依法行政、提升服务效能、强化作风建设，牢记使命，接续奋斗，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。依法行政扎实推进。深入开展“七五”普法，不断提升群众法治意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。全年办理县人大议案和建议113件、县政协提案109件。坚持“三重一大”事项集体决策制度，严格按照法定权限和程序履职尽责。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，全县948个审批服务事项实现“网上可办”，756个审批服务事项实现“只进一扇门”，30个与企业、群众密切相关的高频事项实现“最多跑一次”。“国家级基层政务公开标准化规范化试点县”顺利通过省级验收。作风建设全面加强。严格落实全面从严治党“两个责任”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续纠正“四风”，认真整改了中央和省委巡视反馈的问题。不断加强审计监督和财政监督。深入开展“作风建设年”活动，严肃查处违规违纪行为，政府自身建设和治理能力进一步提升。妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。史志、档案、广电、人防、邮政、盐业、供销、气象、地震、外事侨务等工作取得新进展。回顾过去的一年，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向在各行各业、各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员，向所有关心、支持汤阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治。坚决做到“两个维护”，大力弘扬“汤阴精神”，认真执行县委决策，始终坚持依法行政，牢牢把握政府工作的正确方向。必须真抓实干转作风。弘扬求真务实的工作作风，努力优化营商环境，切实提升服务水平，打造服务发展、推动振兴的良好氛围。必须勇于创新敢担当。坚持汤阴振兴发展第一要务，发扬斗争精神，不畏艰辛、大胆探索，勇于实践、敢于担当，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧。牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民利益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题：经济发展不平衡不充分，提升质量、做大总量的“双重任务”压力依然较大;战略性新兴产业占比较低，主导产业中支撑力强的大项目、好项目较少;部分企业生产经营困难，创新驱动乏力;城乡发展不够协调，脱贫攻坚任务艰巨，生态环保形势不容乐观;教育、医疗、养老等公共服务体系有待进一步完善;少数干部还存在懒政怠政现象，工作标准不够高，抓落实的能力不够强。对此，我们一定会直面问题，以事不避难的决心、担当进取的勇气、真抓实干的作风，奋力开创政府工作新局面，决不辜负汤阴人民的希望和重托! 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实县委十三届七次全体(扩大)会议要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，落实省委、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“1551”总体思路，遵循培训、培育、提升工作主线，坚持严党风引领“五风”，着力建设政治生态清新高地、道德风尚高地、人文诚信高地，筑牢高质量发展的坚强保障;坚持深入实施“五项举措”，着力建设中国主食工业化生产基地、大健康产品生产基地、区域交通物流枢纽基地，集聚高质量发展的经济活力;坚持人民至上、共建共享，着力建设“智慧文化都、生态幸福城”城乡融合发展新都市区，普惠高质量发展的民生成果;坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好打赢决胜全面小康的三大攻坚战，全面建设新时代自信自豪幸福汤阴，以优异成绩向建国70周年献礼!2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，居民人均可支配收入增长7.8%左右。实现上述要求和目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈，必须切实抓住“四个关键”：一是要始终把发展扭住。发展是第一要务，是解决一切问题的总开关。必须牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，强化开放招商，加快项目建设，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展。二是要着力把重点抓住。全面贯彻落实“八字方针”，遵循培训、培育、提升工作主线，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化系统思维，掌握科学方法，统筹推进乡村振兴、城市建设等工作。三是要坚决把风险管住。牢固树立底线思维，紧盯三大攻坚、安全生产、社会稳定等领域风险，攻坚克难，补齐短板，着力解决影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是要切实把民生兜住。坚持以人民为中心，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定增长，不断提高居民收入，切实办好民生实事，带领人民群众创造幸福美好生活。2019年，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持项目带动，做强高质量发展支撑。增强项目优先意识，致力提升发展总量和质量，巩固对外开放高地。强化开放招商。继续坚持“招大引强选优”不动摇，从瞄项目向看产业、盯链条转变，坚持算大账、敢让利，大招商、招大商，进一步提高招商准入门槛，加强项目把关论证。突出总部经济招商，研究制定更加有力的优惠政策，吸引更多企业在我县设立区域总部和贸易中心。进一步加强专业招商队伍建设，科学分析研判国内外知名企业信息，积极开展以商招商、产业链招商、经销商招商，推动全面出击向精准招商转变。继续深化与江南大学、河南工业大学、中国食品科学技术学会等高校院所、科研机构的合作对接，畅通与知名企业的沟通渠道。创新完善招商引资考核机制，提高对实际投资履约的考核权重。紧盯国内外500强、上市公司、行业龙头和59个重点在谈项目，力争全年新引进2—3家龙头企业，实现鲁花调味品、溢多利医药产业园等项目签约。推动项目建设。坚持把项目建设作为保增长的关键举措，作为发展实体经济的重要抓手。科学统筹协调项目建设与环境治理的关系。强化春季开工项目分包领导和部门的责任，确保甘源食品、安井食品等21个项目顺利开工。加快总投资151亿元的27个续建项目建设进度，确保华龙农庄、九州通医药等重点在建项目早日竣工、达产见效。积极争取国家开发银行、农业发展银行支持，申请国家政策性贷款，强化项目资金保障。优化营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，持续推进“放管服”改革。启动政务服务中心建设。扎实开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众，确保企业和群众提供的材料减少60%以上。建立县级重点项目库，规范审批流程，采取容缺办理和先行施工等措施，力争项目审批时间压缩到60个工作日以内，不断“放”出活力。实施统一的市场准入负面清单制度，加强“双随机、一公开”监管，确保“管”出公平。继续坚持为项目建设提供“保姆式”服务，落实“首席服务员”“三联办”“四级分包”等制度。不断深化“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台融合发展，审批服务事项进驻实现“应进必进”，70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理，100个高频事项实现“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判，进一步“服”出实效。营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。 （二）狠抓工业转型，夯实高质量发展根基。做实做强实体经济，持续深化育龙头、延链条、抓创新、促循环、树品牌“五项举措”，打造高端产业、高新技术、高层次人才汇聚的产业创新之城。加快工业升级。推进33家工业企业“退城入园”，促进产业整合和集聚。组建本地企业家协会、外地优秀企业家联盟，继续实施企业家培训工程，打造具有战略眼光的企业家队伍，促进企业做大做强做优。加快落实主导产业和新兴产业配套扶持政策，促进实体经济发展。建立金融服务民营经济协调机制，加大对民营企业，特别是创新型小微企业的帮扶力度。支持科伦药业、益海嘉里等企业建设智能工厂和智能车间，推进福士德、睿特英等企业建设智能化生产线。把新产品开发、新技术推广应用与产品品牌培育结合起来，不断提高品牌知名度和附加值。推动集聚区二次创业。抓好基础设施完善提升，增强承载能力。加快推进投资8亿元的华能背压机组项目建设，力争早日投入使用。投资2.8亿元，完善城南片区基础设施。加快宜兴大道、中兴路等新型制造业园区道路建设。更加注重产业升级和集聚，提升产业集聚区发展水平。加快食品产业由“提供能量”向“提供营养”转变，促进医药产业由“原料药”向“制剂药”转变。注重精品钢深加工、环保设备制造、高端智能制造等新兴产业培育。打造汤阴发展新的支撑点。加强科技创新。大力引进技术创新人才、急需紧缺人才和高层次管理人才，推动关键技术和自主知识产权实现新突破。继续加大与高校、科研院所的合作。支持豫鑫木糖醇、正弘药辅等企业申报国家级高新技术企业，逐步提升高新技术产业对经济增长的贡献率。以创新大厦为载体，引进和培育一批科技型中小企业，争创国家级科技企业孵化器。支持永新化工、太行精铸等企业建立省、市级工程技术中心创新平台，为企业发展增添活力。 （三）突出城市提质，筑牢高质量发展平台。将城市建设提质同文明城市创建相结合，巩固“四城联创”成果，加快建设“智慧文化都、生态幸福城”城乡融合发展新都市区。强化规划引领。坚持“多规合一”和“城市留白”理念，严格规划落实，确保规划权威性。加快停车场、户外广告等专项规划编制。提高新建住宅小区规划审批标准，重点解决底层商业过多、容积率偏高、绿化标准较低等问题，提升城市品位和宜居度。提高建设水平。加快实施棚户区改造。高标准推进长虹路北棚改一期安置房建设，坚决兑现30个月交房的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。完成东兰村、西兰村棚改工作，妥善解决杨庄、张官屯棚改遗留问题。加快发行8亿元棚改债券，启动长虹路北棚改二期工程。全面提升城市品质。加大投资力度，实施总投资11.6亿元的29个城建项目。完成人民大道、向阳路、大北街、星阁路等道路提升改造工程。实施长虹大道东延和向阳路、信合路、光明路南延工程，打通“断头路”。推进政通大道南十三巷、精忠大道南二巷等20余条背街小巷改造。以道路改造为契机，推进“弱电入地”，解决空中“蜘蛛网”顽疾。对公园广场、城区主干道进行亮化。实施水环境生态修复工程，开工建设汤河以北水系项目，加快推进汤河两岸景观环境工程，打造绿水相伴、水清景美的城市水系。继续推进县城老旧小区自来水设施建设，确保第二水厂通水运营，让更多群众用上优质“丹江水”。推进国土绿化提速行动。按照建设森林河南“六化”要求，加快实施精忠大道、德贤路、中华路、光华路等城市道路绿化工程，推进街头绿地建设。重点实施京港澳高速两侧绿化提升工程，推进西郊森林公园建设，完成环县林三年建设计划。实施国储林PPP项目，新增造林面积4万亩，提高绿化覆盖率4.1个百分点。启动创建“省级森林城市”前期工作，争创“省级廊道绿化高标准示范县”。加强城市管理。树立“人人是城市管理者”的理念，切实抓好全民城市清洁行动。深化城市综合执法改革，增强依法治理城市能力。充分发挥数字城管功能，实现城市管理科学化、精细化。加强专业化市政维护队伍建设，切实解决城市设施“重建轻管”难题。支持、指导居民小区依法自治，规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益。投资2270万元，购置环卫作业车辆。投资1900万元，建设10座生活垃圾中转站。投资1500万元，建设高标准城区公厕。打造光明路、中华路等12条城市管理示范道路，让城市更加洁净有序。注重城市经营。引进北京知行堂等城市品牌管理公司先进理念，把城市品牌融入到每一处细节，把城市标识应用到每一个角落，把城市形象转变为区域竞争力。树立“城建也是产业”理念，多措并举利用好上级政策性资金和社会资本。把市场机制应用到城市管理中，利用市场机制盘活国有资产。深化投融资平台公司转型升级，把水库、林地、国有闲置土地、供排水设施等优质资产配置到“汤投集团”，用3—5年时间将资产扩大到100个亿，建成县级AA投融资企业。以基础设施和公共服务项目为重点，拓宽投资和经营领域，使其成为城市建设主力军。探索以城建城、以城养城、以城兴城的产业模式，提升经营城市水平。 （四）推进乡村振兴，挖掘高质量发展潜力。把做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，加大投入，加强政策扶持，努力让农业成为令人向往的产业，农村成为令人流连的家园，农民成为令人羡慕的职业。夯实农业基础。稳定粮食种植面积，加大农技推广力度，着力提升粮食安全保障能力。发挥优质小麦主产区优势，将优质强筋小麦种植面积扩大到30万亩。因地制宜发展多样性特色农业，积极培育鑫贞德、新农人等特色农业经营主体，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。依托众兴菌业、九头仙艾、众品、永达等农业产业化龙头企业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，做大食用菌、艾草、生猪、肉鸡等产业集群，不断提高农业质量效益和竞争力。培育现代农业示范园5家。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。实施农产品质量安全保障工程，争创“省级农产品质量安全县”。打造现代农村。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，高质量编制“多规合一”的实用性村庄规划，对村庄发展定级定位，打造10—20个县级综合示范型村庄。推进乡村文化振兴，继承和发展具有浓郁地方特色的优秀传统文化，做好剪纸、跑帷子等乡村文化的传承与创新。继续实施农村人居环境综合整治三年行动计划。巩固陈年垃圾清理、违占违建拆除整治行动成果。大力推进农村生活垃圾分类治理试点工作。深入实施农村“厕所革命”，高标准完成6.1万户厕改和192个村庄公厕建设任务。积极开展生态文明教育，探索“美丽庭院”创建工作，引导群众“少硬化、多绿化”，整体提升村容户貌，实现“院内有绿、出门见景”。在全县乡村开展每周一小时集中清洁行动，引导群众积极参与“美丽乡村”建设。加快补齐农村基础设施短板，重点抓好农村交通运输、农田水利等基础设施建设。实施“万村通客车提质工程”“农村公路通村入组工程”，对450公里村道进行提升改造。探索实行“路长制”，巩固扩大“省级四好农村路示范县”建设成果。投资3.6亿元，实施琵琶寺水库除险加固、广润坡滞洪区建设等6个重点水利项目。深化“三块地”改革，盘活村集体建设用地，腾退复垦乡村建设用地4000亩。依法依规整治“大棚房”问题。实施808户农村危房改造。完成13万户农村房屋不动产登记权籍调查工作。深入实施全民致富增收行动计划。不断壮大农村集体经济，培育一批集体经济年收入10万元以上的强村。培育新型农民。把农村一线作为锻炼干部的重要阵地，加强对第一书记、驻村干部、农业技术人员的教育培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。落实好国家关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的系列政策，促进更多农民与土地“解绑”。持续实施新型职业农民培育工程，大力发展面向乡村振兴实际需求的农业职业教育。选拔30名农业产业化龙头企业负责人赴高等院校进行培训，组织200家新型农业经营主体参加专业培训。坚持农村“双创”机制，开展带头人培育行动。强化与省农信担保公司合作，为创业农民和农业经营主体提供担保融资。发挥小额担保贷款作用，创建“省级农民工返乡下乡创业示范县”。 （五）加快三产发展，释放高质量发展活力。充分发挥交通区位优、文化底蕴厚的优势，按照“要素整合、布局优化、规模扩大”的原则，做活第三产业。发展壮大交通物流。实施投资12亿元的S302改建项目，完成S303、S542新建项目前期手续办理。推进安阳机场建设，启动机场连接周边地区的快速通道前期工作。依托安阳市陆港型国家物流枢纽承载城市定位，积极推进“公转铁”运输结构调整，完善现代公铁口岸物流产业园基础设施建设，加快建设铁路口岸专用线，构建布局合理、功能集成、企业集聚、服务有力的物流发展平台，建设区域交通物流枢纽基地。做强文化旅游品牌。推动全域旅游规划实施。完成汤阴博物馆展陈布馆。加快文化中心西区、石成峰美术馆、岳庙西街改造二期等项目建设进度。6月底前完成北艾博物馆建设，探索发展艾草工业旅游。加大周易文化产业园、精忠报国城等项目的招商引资力度，塑造文化旅游新品牌。充分发挥汤河国家湿地公园和省级水利风景区品牌优势，促进湿地周边产业开发，加快东酒寺村、小河村等沿汤河村落民宿旅游开发和蓝城易经特色小镇建设。探索汤阴旅游运营新模式，推进文化经济产业化发展。积极培育新兴服务业。加快特色商业区建设，完善各类扶持政策。支持企业挂牌上市，鼓励重点高新技术企业进入资本市场。强化金融机构对实体经济的支持力度，切实增加放贷量。与蚂蚁金服公司合作，实施普惠金融项目。抓住“省级电子商务进农村综合示范县”创建机遇，加快培育一批电子商务示范企业。逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展新格局。 （六）聚焦三大攻坚，补齐高质量发展短板。进一步提高政治站位，坚决打赢三大攻坚战，做到重大风险稳妥化解、精准脱贫稳步实施、污染防治稳定达标。防范化解重大风险。注重在稳增长的同时防风险，确保经济在合理区间运行。建立银行抽贷压贷预警机制，保障企业持续健康发展。做好非法集资预防排查工作，摸清互联网金融机构、类金融机构问题底数，强化处置化解。规范预算管理，加强政府债务日常监管。健全应急管理体系，压实安全生产责任，做好突发公共事件预防处置，坚决遏制各类事故发生。扎实推进精准脱贫。持续开展动态管理，夯实精准扶贫基础，坚决杜绝错评漏评现象。加快推进产业扶贫，大力发展五大产业扶贫模式，完善利益联结机制，力争所有贫困户户均享受2项以上产业帮扶措施。加强基础设施建设，实施总投资7000万元的120个扶贫项目，切实改善贫困群众生产生活条件。持续推行“三扶积福”活动，做好志智双扶。高质量完成年度脱贫目标，实现8个贫困村“摘帽”、2900名贫困群众脱贫。全面加强污染防治。继续实施蓝天、碧水、净土三年行动计划，确保完成年度目标任务。抓好大气污染防治。推进企业精细化管理，防止环保管控“一刀切”。建立工业企业无组织排放超标报警系统试点，狠抓扬尘和重卡污染管控，推进亚新等重点工业企业超低排放深度治理，让“汤阴蓝”更为常见。抓好水污染防治。开工建设污泥处理厂，实施永通河湿地生态修复项目。加快推进汤河河道治理工程。新开工1—2个分布式污水处理项目。抓好土壤污染防治。深入开展重点行业企业用地土壤污染详查工作，完成城乡生活垃圾处置中心建设，推进生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾的集中清运、循环处理，提高固体废物处理和危险废物处置水平。 （七）强化民生保障，共享高质量发展成果。政府干的，都应是人民盼的。要推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，不断提高人民群众幸福感、获得感、安全感，努力让发展成果更多更好惠及全县人民。发展社会事业。认真实施2019年重点民生实事。大力推进教育资源均衡优质发展，完成乡镇初中升级改造工程，推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，完成德贤小学续建工程，启动夏都大道小学迁建。持续深化“五条路径”，深入开展食品生产经营提档升级活动，把好检测关，不断提高食品“入口安全度”，切实巩固“河南省食品安全示范县”创建成果。完善社会保障。落实就业优先政策，用好用活创业扶持资金，引导社会各类人才创业就业。强化兜底保障服务，加强社会保险扩面征缴工作，全面实施全民参保计划。提高高龄老人医保报销比例，开展妇女“两癌”免费筛查，完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提升基层医疗卫生服务能力，加快医联体建设，落实分级诊疗制度，积极创建省级“慢性病防控示范区”“免疫规划示范县”。加强社会治理。落实意识形态工作责任制，大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步唱响“五风”主旋律，大力选树“岳乡榜样、汤阴模范”，创新新时代文明实践路径和载体，引导党员干部群众争做新时代汤阴人，汇聚向上向善的强大力量，争创“河南省文明城市”。强化社会治安防控和公共安全体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争。完善信访工作目标排位量化考核机制，切实解决群众反映强烈的信访突出问题。完成县政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。全面落实党的宗教政策。健全退役军人服务保障体系。深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。高质量完成第四次经济普查和第三次国土调查。加强审计、史志、档案、气象、地震、慈善、老龄、残疾人保障、邮政通信等工作，促进社会全面进步。 三、加强政府自身建设新形势对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。我们将更加注重自身建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步落实“思想五要”和“作风四真”要求，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，不断开创政府工作新局面。 （一）强化政治建设。严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把上级党委政府和县委决策落到实处，持续抓好中央和省委巡视反馈问题的整改落实。坚持把抓党建作为最大政绩，从严从实加强县政府党组和政府系统党的建设，以党建高质量推动经济社会发展高质量。 （二）持续改进作风。离开人民，我们寸步难行;依靠人民，我们无往不胜。要扎实推进“作风整治年”活动，坚持走好新时代的群众路线，思想上尊重群众、作风上联系群众、工作上服务群众，紧盯群众心中的痛点、难点、堵点，实打实解决群众最盼、最忧、最急、最怨的切身利益问题。落实中央“基层减负年”要求，让基层更好地集中精力干实事、抓落实。要发扬钉钉子精神，把提高执行力作为重中之重，不断拧紧责任链条，强化责任担当。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，勇当改革发展的“主攻手”，事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干，努力干出无愧于时代的新业绩，干出汤阴发展的新辉煌。 （三）严格依法行政。政府要严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督。深入推进政务公开，及时回应群众关切。心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，努力建设权责法定、公正严明、守法诚信的法治政府。 （四）保持清正廉洁。坚持不懈强化党风廉政建设，严格履行“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。政府要带头过“紧日子”，发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，严控三公经费，严防“四风”问题反弹。加强政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节监管和风险防控，坚决抵制各类腐败现象。着力构建亲清新型政商关系，做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰，让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造“清风扑面、河清海晏”的良好政治生态。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，团结全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲，主动担当，创新作为，为决战决胜全面小康、建设新时代自信自豪幸福汤阴作出新的更大贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!《政府工作报告》名词解释1.“三块地”改革：对全县城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地管理利用方式进行综合改革。2.四好农村路：这是习近平总书记2014年3月4日就农村公路建设作出的重要批示的有关内容。即“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。3.退城入园：是指建成区内工业企业从城区搬出，进入工业园区，并借助搬迁的机会，淘汰落后设备，升级环保设施，减少污染物的排放，促进企业转型升级。4.三扶积福：“三扶”即扶贫扶志扶智，通过建立“三扶积福爱心超市”，让贫困群众通过参加“活动”，获得“积福”，用“积福”到“爱心超市”兑换生活物品，变“送什么用什么”为“用什么兑什么”，变被动接受慰问为主动参与脱贫攻坚，增强主体意识，激发内生动力，有效解决“等靠要”问题。6.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。7.双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.四城联创：创建“河南省文明城市、省级卫生城市、国家级园林县城提名城市”，配合安阳市创建“国家森林城市”。9.森林河南“六化”：这是2018年11月13日，河南省委、省政府在实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会上提出的“六化”目标。即山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和家庭花园化。10.汤投集团：全称汤阴县城乡发展投资集团有限公司。11.“千村示范、万村整治”工程：2003年6月5日，浙江省全面开展“千村示范、万村整治”工程，用5年时间整治和改造10000个村庄、培育1000个示范村，使乡村的发展方式发生根本性转变。12.厕所革命：2015年7月16日，习近平总书记在吉林省延边州调研时指出，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来场“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《河南省农村人居环境整治三年行动实施方案》都把农村“厕所革命”作为一项重点任务。推进农村“厕所革命”，将是县委、县政府今后一个时期重要的日常工作。13.路长制：全称“路长责任制”，路长由县乡村相关负责人担任，以“全路实名”“全长有责”“三级管理”为原则，对全县农村公路以及附属设施、道路绿化、路域环境治理等方面，实行实名管理，及时发现各类问题，并针对责任路段提出解决方案及合理化建议。县长、乡(镇)长及村主任分别为县道、乡道和村道的第一责任人。通过实行“路长制”，构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局，人民群众满意度明显提升。14.大棚房：即以农业大棚为名，在旁边和内部进行非农业建设，属违法建设。15.互联网金融机构：是指网络小贷公司、第三方支付公司以及金融中介公司等机构。16.类金融机构：包括融资租赁、商业保理、股权投资、小额贷款、融资担保公司和典当行等机构。17.五条路径：严格监管、全程溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障。18.思想五要：首要心坚、贵要心安、重要心专、成要心实、要解心结。19.作风四真：政治守真、事业求真、工作较真、为人率真。

  2025-07-08

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